時間： 2015-07-20 15:56
來源： 中國水網
作者： 薛濤
43號文以及新預算法對于市政環保行業最大的影響是一個長期的影響，我們相信未來更多的市政環保服務的采購將通過PPP方式以及第三方治理等方式來體現，較原來的競爭規則有了進一步的深化（我們說是深化，因為PPP在市政及環保領域并不是一個新的概念，之前的BOT是一個比較簡單的PPP版本，從2002年開始形成）。我們認為市政環保領域PPP中占優勢的還是國企，因為在這個領域內，和地方政府談一個PPP模式，其實背后在很長時間內投融資的概念還會占主要因素，這種情況下，混改后的國企的優勢在于：融資成本相對較低、地方信用相對較好、在資本拿到錢的可能性較大。
1.國家力推PPP的原因
現在的PPP和以前的BOT的區別在于：1）范圍更廣;2）長期化：結合投融資平臺的轉型和政府預算法的逐步調整：預算的長期化、透明化和科學化，樓部長的方向很明確，兩手抓，一手是關掉以前的投融資方式、建立新的預算體系，另一手是用PPP的方式打開另外一扇門，實際上就是關掉一扇窗（投融資平臺，不規范的、以政府潛在信譽為擔保的方式）、打開一扇門（希望通過PPP，因為PPP有個首要特點：長期化，政府周期至少是10年或者更長，原來那種BT方式2-3年是不受歡迎的），這種模式下，恰恰和預算法的長期科學化是匹配的，所以這是財政部大力推廣PPP的一個重要原因。
國家力推PPP的另一個重要原因：從發改委角度來看，近幾年內拉動內需依然是重中之重，從宏觀經濟來看，很多數值參數降下來很可怕，很擔心就業的情況，這次拉動主要是兩塊：一塊是一帶一路，另一塊是大力通過PPP方式來推的，以PPP方式帶動民營資本增加基礎設施投入，這是很重要的一個拉動手段。這個行為會在下一個季度非常明顯，我認為海綿城市批16個城市增加6個城市背后也是原因。宏觀經濟從前兩個月的數據來看很不樂觀，所以必須通過PPP的方式提高拉動效率。所以在這個過程中工程類公司有一定機會。
2.PPP模式下的風險與商機
目前的PPP方式在未來還存在一定風險，主要是地方的收入還沒有得到合理分配，尤其是服務業的營改增又會帶來地方政府收入的下降，土地財政如果不可持續也有一次下降，未來中央財政和地方財政在收入分配中很大概率會超過目前的比例（5：5或者4：6），如果中央財政拿的錢過多的話，PPP本身就會有一個風險，就是地方政府支付的壓力會太大，但是我相信這個事情會隨著目前的調整進一步調整。
另一方面，有幾個事情值得關注，是利好的：1）很多金融機構以國開行為首開始推出長期貸款產品，國開行是30年，大大利好PPP公司做融資;2）一些地方債也對接了社保，發起地方債的資金可以用來支付長期的債務，為地方政府緩解支付壓力帶來一定幫助，但是現在社保本身直接對接PPP目前還沒有形成，我們認為也會在一段時間內能夠做到。
另外，預計今年財政部還會推出PPP項下政府信用提高的文件，這個很重要，因為從以前的規律來看，即使是簡單的BOT項目也存在政府違約問題，現在把投融資平臺全部關閉，政府的很多支付都轉到PPP項下的話，那么支付信用成為制約PPP發展的危險點，財政部也關注到了這個問題，據了解今年他們可能會出臺關于PPP項下如何保障PPP項目納入政府一般預算的文件。
還是要強調幾個問題：
（1）目前地方政府對PPP的掌握能力還是比較低下的，PPP還在一個過程中，所以現在很多出臺的PPP項目或者是以前的BOT重新打包，或者把什么都裝進去、項目復雜程度比較高，所以會帶來一段時間的摸索期，不管是投資人還是地方政府都在摸索中前進;
（2）財政部對PPP的管理體系也沒有建設完成，比如各省的PPP中心還沒有完全建設完畢，每個省雖然出臺了一些PPP的管理文件，但是這些文件比較偏于理論上或者規則上的比較抽象的描述，實際上還沒有很落地的細則文件，比如財政部提出要用價值判斷VFM來評估一個項目，事實上哪一類復雜的PPP項目都很難實現這種評估，技術能力、財務模型都是比較稀缺的。還有從趨勢上來看，我們判斷哪些項目能被列入政府保障支付，很可能會通過省里建立的PPP中心，通過某種備案或者批準的方式進行，這是符合中央這次改革中間加強省里對市里和縣里的控制的趨勢，這部分的建設也還沒有完成。
但是，即便如此，我們還是看到在兩個方向上PPP帶來的巨大商機：第一類是池州項目的廠網一體化模式，在市政環保方面會是一種趨勢，現在的海綿城市會延續這個過程，而海綿城市的范圍會大大大于簡單的廠網打包，復雜程度也是比較高的;第二類是廣西南寧的北排所做的水流域治理的項目，是以城市河道斷面為考核標準，包括污水處理廠、河道維護以及管網建設的一個十年期的PPP項目。這兩類項目也是很有交集的，因為海綿城市本身也有自然水體的消納和自凈的需求。除了市政環保的公司，還有兩類公司有望受益：一類是金融資本類公司，另外一類是要進入城市生態建設領域的公司，其實它們最后都是被裝入海綿城市、流域治理或者廠網一體化這幾個方式中去做。
PPP投融資的屬性，即使各方強調不要簡單依賴投融資的屬性，但是我們認為由于地方政府融資需求特別大，絕大多數PPP項目都是強投融資項目，所以關注一個環保市政公司是否能抓住PPP商機，可以從三個角度去看：
（1）投融資能力有多強，a.上市后的公司大于上市前的公司;b.國企類公司大于私企類公司，投融資能力強代表融資成本低，低融資成本能夠幫助他們更快擴張，因為現在的PPP項目動輒一個城市拿出的范圍比較寬泛的項目投融資規模都是以10億規模計量;
（2）能否在上下游中間獲取機會：比如說大的水務項目中的某些技術需求很強烈，會給一些公司在某個分支上帶來機會，也許不是做PPP的一線公司，而是產業鏈的下游;
（3）系統集成能力：我們觀察到，目前的這些主體類公司還沒有很好的項目集成的業績，A類方陣的重資產公司，他們之前除了搬錢（把錢從資本市場搬給到地方政府，中間簽一個長期合同再拿回來，這就是原來說的BOT的故事），目前在PPP階段這個故事并沒有得到本質性的改變，只不過原來很多項目都是BT+BOT的方式或者潛在的BT+BOT項目，現在這個BT被拉長了，只不過是一個長期的建設還款，我們認為真正好的PPP項目應該講的是效率，難度在于效果的集成，比如投20億在一個城市的水系統，要以河道改善和雨水利用改善為指標，北排在南寧的項目有了一個影子，我們相信未來這種系統集成能力會區別各公司能力的差別，簡單的只會做工程甚至拉長的工程都不能滿足PPP項下政府對采購服務的本質需求，有一些技術集成能力或者投融資能力比較強、學會或者通過合作獲得技術集成能力的公司，在未來的競爭中可能獲益。短期來看，看待上市公司，有較好的投融資能力和市場公關能力并且能選擇相對富裕城市的項目，同時通過建設利潤的回流大大改善財務報表，在資本市場融資成本較低，這些因素就能帶來近3-6個月的利好。
文章來源：海通證券
編輯： 任萌萌
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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