時間： 2019-09-10 11:06
來源： 中國水網
作者： 傅濤
近日，E20環境平臺首席合伙人、《兩山經濟》作者傅濤受邀在長江經濟帶生態環境保護與綠色發展論壇上進行了《兩山視角下的長江大保護》主題分享。中國水網特別就此對他進行了采訪。
近日，在長江經濟帶生態環境保護與綠色發展論壇上沿江11 個省市生態環境部門、28 個城市政府相關負責人，以及專家學者、企業代表等，聚焦協同推進長江大保護這一主題，展開了熱烈討論和深入交流。E20環境平臺首席合伙人、《兩山經濟》作者傅濤受邀在論壇上進行了《兩山視角下的長江大保護》主題分享。中國水網特別就此對他進行了采訪，傅濤強調，對于長江大保護，我們需要從兩山經濟這樣更大的空間尺度和時間尺度來看待問題、解決問題。
長江大保護的核心是要在機制上有突破
今年兩會，長江經濟帶、粵港澳大灣區等經濟發展規劃，成為代表們熱議的話題。其中，長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”，是中央著眼于中華民族永續發展的歷史使命做出的戰略部署。長江保護法已被列為十三屆全國人大常委會立法規劃的一類項目，并且納入到2019年全國人大常委會立法工作計劃。
為響應國家戰略部署，長江經濟帶沿線11個省市積極推動長江大保護工作，近年來解決了一些長期存在的環境問題，但在今年的長江經濟帶發展座談會上，一些干部和專家也指出了當前長江經濟帶發展面臨的矛盾和難題：如污染歷史欠賬大、治理見效慢，但人財物投入有限，保護修復任重道遠;水污染防治高度專業，但研究力量和專業隊伍匱乏，不少地方治理污染“概念熱、落地難”等等。
如何破解這些難題，做好長江大保護工作，各地也在積極地探索。需要從更大的空間尺度和時間尺度來看待問題、解決問題。
長江經濟帶是我國除沿海開放地區以外，經濟密度最大的經濟地帶，養育著全國40%的人口、支撐著全國40%的經濟總量，是我國的經濟重心和活力所在。傅濤指出，設立長江經濟帶的初心不是為了保護，經濟帶的本意是發展經濟，只是不能再按照大開發的模式去做，必須做好大保護。
“保護”這件事各地政府一直都在做，但以往只是在“點狀”上做保護，環保行業內四萬多家企業都可以參與。這次習近平總書記強調的是共抓“大”保護，以往的點狀保護已經不能持續。尤其是環保做縱深以后，污水、焚燒等很多環保項目一經招標，很多企業都會搶著做。現在的難點是在進入縱深化之后，對有些生態治理政府已經沒有辦法支付了，如果按照原來的城市建設模式、市場化模式，已經行不通了。同時還有由于過去40多年“先發展再治理”，遺留的一些歷史欠賬問題。
傅濤強調，在這個背景下，長江經濟帶的發展必須面臨模式的轉變。所以，開發不大了，保護大了，“大”是指從整個流域、整個區域，整個大環境上，從更大的空間尺度和時間尺度來看待。更多的需要是創造大保護的模式，大保護的模式不是不發展，而是綠色發展。
“長江沿岸城市加速推進環境保護的目的也是為了找到一條綠色發展的路徑?！备禎J為，長江大保護的主因還是促進經濟發展，為什么是“大”保護，就是要跨出地域、跨出省市縣，從沿江11個省市統一看待，這是原來各部門、各層級條塊分割的機制做不到的，所以大保護的核心是要在機制上有突破。
立足兩山經濟 創造可復制的“類黃山”模式
目前，我國生態環境治理的投入和人民對美好生態環境的需求越來越大，而政府的稅收、經濟增速都在放緩，支出能力卻在減弱。傅濤認為，在不能寄希望于政府按照原有模式拿出全部的錢來解決所有環境問題的背景下，就需要探索新的發展模式。
兩山經濟就是在不斷實踐、論證如何落地“兩山論”，E20研究院已深入邯鄲、黃山等地區反復探索研究并進行實踐。長江沿岸城市基本都具有一個共同的特征——生態本底好，大多屬于類黃山的城市，這樣的城市如何綠色增長，想發展經濟又被限制，傳統方式不能做，但又必須突破增長，綠水青山不會簡單就成為金山銀山。傅濤介紹，E20研究院做了大量調研和探索，總結出了類黃山城市的綠色發展路徑：
1.打造城市價值奇點項目
對于長江沿線城市來說，如果全方位上馬所有生態治理項目，很快會面臨支付難題，導致財政出現困難沒錢支付。傅濤認為，既然沒法按照原來的傳統模式做所有項目，就應該在一些城市做一系列樣板項目、示范項目。每個城市都要尋找自己的價值奇點，不可能把所有項目都做成全國第一，但可以把某一個點做成國家標準，與環保企業一起打造經典工程、展現核心技術。通過典型項目，打造一種模式，從而形成產業。
傅濤建議，各地方在推進長江大保護工作中，可以從一個點上突破、做到極致，把一個點做透，再把其他點規劃好，可以選一個領域專門成立研究院，或專門針對一個領域來做城市論壇，探討和推廣可能的模式和方法。
“打造價值奇點需要高投入。對項目而言，如果是成本就要盡量少，如果是投資就不怕多，做到一定高度會形成溢出效應，賺別人的錢?！?/p>
為推進長江大保護，很多地方政府已經與三峽集團、中節能集團等簽署戰略合作框架協議，根據城市特點和問題尋找有針對性的解決方案。對此，傅濤強調，在合作中，城市要有自己制高點，暨價值奇點，如果沒有制高點，就成了企業的一個市場。如果能找到一個好的價值奇點，不僅能很好的體現價值，還能形成輻射能力，延伸到其他周邊城市。
2.發揮生態本底好的資源優勢
未來社會的價值產生與轉化規律與過去不同了，工業文明是社會化分工，在自己的體系里提高效率、加強管理，參與競爭，但生態文明的價值并非勞動產生的，勞動只是為了鏈接價值。傅濤強調，有一種我們長期忽略的社會價值，就是大自然的價值。
類黃山城市有很好的生態本底，這個生態資源的價值能否附加到房子、農產品、旅游、文化上，就是習近平總書記所說的“一片葉子造福一方人民”的意思。未來價值產生的規律是在自然循環中，大量的水資源、能源、新鮮空氣，都會成為城市發展的重要動力。
靠工業文明創造價值不屬于類黃山的城市。這類城市必須走另外一條致富的路——生態文明，利用勞動來鏈接自然循環的價值。
3.堅持以人民利益為出發點的創新
長江經濟帶沿線城市，受政策的傾斜，完全有資格也有能力創新。傅濤認為，創新與違規的區別，就在于初心是否以人民為出發點，是否為人民謀福利。
如果與黨和人民不一致，那就是違規，做的再好，結局都是錯的。要打造示范城市，完全可以在政策上踏出一步，因為國家給了條件和政策，國家希望新時代下的行政體制、制度有一定的突破，需要選擇好突破點，構架一個綠色消費體系，不僅僅是綠色產品。
習近平總書記說“人民再小的事對于我來說都是天大的事”，這也就不難理解河長制、廁所改革、垃圾分類等的快速推進。這提示企業和各地方政府在項目的策劃上，要切中人民關心的話題，在機制層面進行突破。一個點上做高，才有通道，才能站在更高的臺階上。
傅濤也建議，參與長江大保護的政府和企業，要注重宣傳工作的推進，好的經驗和案例需要不斷的推廣和曝光，才會被更好的復制和學習。
相關鏈接
編輯： 趙凡
北京易二零環境股份有限公司董事長 ，E20環境平臺首席合伙人 ，E20研究院院長，清華海峽研究院生態中國創新中心主任，北京大學環境科學與工程學院產學研中心主任，北京大學環境學院E20聯合研究院院長，北京大學環境校友聯合會執行會長，北京大學、哈爾濱工業大學兼職教授，中廣核環保產業有限公司董事。
曾經負責建設部、國家發展改革委員會、世界銀行、亞洲開發銀行等機構的多項水業改革的政策研究。著有《兩山經濟》 、《城市水業改革的十二個問題》、《城市水業改革案例與實踐》、《市場化進程中的城市水業》等專著。
Copyright ? 2000- https://www.h2o-china.com All rights reserved. 中國水網 版權所有
傳真：010-88480301 E-mail：hjf@e20.com.cn
京ICP備10040015號-13 查論文 
京公網安備：11010802035285
本站常年法律顧問：北京市康達律師事務所劉文義律師