環(huán)保是政策性敏感性很強(qiáng)的行業(yè)，用政策促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)是最有效的。但是，政策的使用主要是來填平市場不能良性運(yùn)轉(zhuǎn)的溝壑，而不是直接干預(yù)市場。

我國行政體制下的政府已比較習(xí)慣于通過政策的手段創(chuàng)造市場和驅(qū)動產(chǎn)業(yè)。但是環(huán)保事業(yè)地位日益提高，環(huán)境產(chǎn)業(yè)依然弱小，由諸多因素造成，其中行政對市場的直接干預(yù)有很大影響。

自從節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被寄予未來支柱產(chǎn)業(yè)的厚望，各級政府不再回避對產(chǎn)業(yè)的深厚預(yù)期，促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策頻出，政策之間不僅存在著相互沖突的現(xiàn)象，也有對市場的過度干預(yù)現(xiàn)象。那么如何用產(chǎn)業(yè)思維和生態(tài)思維來制定產(chǎn)業(yè)政策呢？

1、環(huán)境產(chǎn)業(yè)直接帶來GDP的增量

單純的環(huán)保與傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)存在不一致性。歐洲率先的環(huán)保表率在短期內(nèi)提高了成本，降低了經(jīng)濟(jì)的增速。這給了包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家制造了機(jī)會，使得通過不充分包含環(huán)境成本的產(chǎn)品可以快速進(jìn)入國際市場。

在生態(tài)文明建設(shè)的今天，中國如果找不到一個實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)GDP增加的體系的話，在接下來的發(fā)展競爭中，將會在東盟等后來者的逼迫下，失去增長的動力。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的基本增量來自兩個方面。

一是生態(tài)價值的挖掘。有機(jī)雞蛋比普通雞蛋貴一倍，為什么仍會有很大的市場？因?yàn)樵谙M(fèi)者更高價值訴求背景下，它被附加了相應(yīng)的價值增值，人們愿意為此更多的支付。環(huán)境產(chǎn)業(yè)某種意義上就是制造附加生態(tài)價值的產(chǎn)業(yè)，但是必須找到產(chǎn)品的載體。生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、健康飲水等等都可能是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品載體。

二是環(huán)境內(nèi)部服務(wù)的外部化。通過產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的環(huán)境產(chǎn)值增量，將原來體制內(nèi)的環(huán)保服務(wù)變成市場的服務(wù)，這是拉動生態(tài)經(jīng)濟(jì)的一個重要的環(huán)節(jié)。但是這種轉(zhuǎn)型是以標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量、社會化為前提的。這類似于自己不在家做飯而帶來的餐飲產(chǎn)業(yè)的興起。此外，則需要通過轉(zhuǎn)型激發(fā)的增量來實(shí)現(xiàn)價值，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型會促使產(chǎn)業(yè)在循環(huán)中產(chǎn)生增量。 

2、在循環(huán)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的新增量

目前的環(huán)境產(chǎn)業(yè)有兩大特點(diǎn)。一是服務(wù)集中在工業(yè)生產(chǎn)的末端，我們忙著讓各種廢物無害化、穩(wěn)定化、減量化，即便是循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是一種末端利用，也屬于末端經(jīng)濟(jì)范疇；二是環(huán)境產(chǎn)業(yè)做的大多是單元服務(wù)，在某個環(huán)節(jié)上成為經(jīng)濟(jì)的成本環(huán)節(jié)，不能獨(dú)立實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的生態(tài)循環(huán)，因此不能實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)增值。

事實(shí)上，物質(zhì)和能源在自然中循環(huán)往復(fù)生生不息。我們?nèi)藶樽钄嗔嗽S多的循環(huán)環(huán)節(jié)，造成了大量的環(huán)境和資源問題。

如果形成物質(zhì)和能源循環(huán)生態(tài)鏈，才能形成真正的產(chǎn)業(yè)增量，比如將市政污水簡單處理后仍是污水，但是深度處理后就成了再生水，是一種價值增量；將污泥穩(wěn)定化后，它還是廢物，但是做成了肥料或燃?xì)?，就是一種價值增量。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)處在物質(zhì)循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之上，是貫通物質(zhì)和能源循環(huán)的關(guān)鍵，因此也是未來最有前景的產(chǎn)業(yè)。

3、產(chǎn)業(yè)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同

物質(zhì)和能源的循環(huán)需要眾多產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的協(xié)同。這種協(xié)同關(guān)系我們稱為產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。通過產(chǎn)業(yè)鏈上的“生態(tài)循環(huán)”，讓它的價值在過程化循環(huán)中產(chǎn)生疊加的時候，才能實(shí)現(xiàn)真正的價值最大化。這也許是生態(tài)文明的經(jīng)濟(jì)精髓。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈?zhǔn)侵冈隽康母拍睿皇侵讣兂杀局行?，如果只是目前末端治理為主的產(chǎn)業(yè)，就是社會的成本中心。真正的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是一個循環(huán)概念，一定要做到有價值增量出來才會有市場認(rèn)同。

通過多環(huán)節(jié)的集合，將不同的單元服務(wù)進(jìn)行整合，構(gòu)建具備循環(huán)能力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。在循環(huán)的過程中，單一的企業(yè)會受到專業(yè)度的限制，難以完成生態(tài)鏈上的全部環(huán)節(jié)的服務(wù)，那如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的增量體系，則需要處于同一產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈上的不同企業(yè)之間基于互相尊重核心利益和增量分享為原則的生態(tài)協(xié)作。

4、產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的作用

產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的搭建是個多元主體產(chǎn)業(yè)的負(fù)責(zé)體系建設(shè)。在環(huán)境產(chǎn)業(yè)相對分散又快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)下，需要第三方的力量，這個力量就是產(chǎn)業(yè)服務(wù)。產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)主要是向環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的主體提供咨詢服務(wù)、金融服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、科技服務(wù)、信息化服務(wù)等的服務(wù)業(yè)。

由于環(huán)境產(chǎn)業(yè)碎片化的特點(diǎn)，環(huán)境企業(yè)的生態(tài)協(xié)作需要產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)提供服務(wù)和支撐，同樣產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)也將促使環(huán)境產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化。如果環(huán)境治理企業(yè)是磚，產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)就如同水泥，沒有水泥的作用，磚就不能變成墻，而產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)就是一堵生態(tài)的墻。

在環(huán)保企業(yè)本身及環(huán)保設(shè)施運(yùn)營中，單元強(qiáng)化而未實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)的特點(diǎn)比較突出，必須通過生態(tài)協(xié)作解決這個發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)價值增量。而怎樣將環(huán)保企業(yè)之間的生態(tài)協(xié)作良性互動起來，就需要產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)提供交易服務(wù)界面的鏈接。

環(huán)境領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的作用體現(xiàn)在兩個方面：一是促使環(huán)境產(chǎn)業(yè)變?yōu)樯鷳B(tài)化的產(chǎn)業(yè)；二是促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)完全融入經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展趨勢將完全與整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合，這種融合是一種趨勢，這種融合需要專業(yè)化的幫助，動力來自于市場化的產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的興起。

5、通過頂層設(shè)計讓價值循環(huán)起來

由于環(huán)境產(chǎn)業(yè)的特征，政府是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的重要力量。

目前地方政府產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策基本做法是將中央政府的政策文件簡單模仿，導(dǎo)致后續(xù)具體的行動計劃會難以落地。在環(huán)境產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型過程中，各級政府能夠做什么呢？

首先是釋放需求。需明確哪些是本地的剛性環(huán)境需求？同時應(yīng)考慮用支付體系擴(kuò)大剛性需求的真實(shí)性。其次是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的頂層設(shè)計。根據(jù)屬地產(chǎn)業(yè)特征和生態(tài)特征，由產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的參與，從點(diǎn)到面，完成產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的頂層設(shè)計?；卮鹉男┓矫媸悄軌虺浞掷檬袌鰴C(jī)制，政府完全退出的？哪些方面是市場機(jī)制相對不足，需要政府補(bǔ)貼引導(dǎo)的？哪些方面是市場完全失靈，需要政府自己完成的？第三就是充分開放市場，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

讓產(chǎn)業(yè)生態(tài)真正產(chǎn)生價值增量是激活地方轉(zhuǎn)型的根本。

6、政府角色：填平溝壑，讓價值流轉(zhuǎn)起來

在市場經(jīng)濟(jì)中，政府對市場領(lǐng)域的過度干預(yù)會嚴(yán)重?fù)p害市場行為，若要實(shí)現(xiàn)政府與市場的均衡，就不應(yīng)無限的發(fā)揮政府強(qiáng)大的干預(yù)能力?；诋?dāng)前我國政府在環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色現(xiàn)狀，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于被政府嚴(yán)重干預(yù)的尷尬局面，政府的角色有待被重新定位。

當(dāng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場良性運(yùn)轉(zhuǎn)的時候，政府應(yīng)堅決退出；當(dāng)市場失靈的時候，政府則需要適度干預(yù)，但是這種干預(yù)不是直接下場，而是通過補(bǔ)貼和政策填平溝壑，將循環(huán)受阻的環(huán)節(jié)打通后，馬上退出。比如有些項(xiàng)目是生態(tài)循環(huán)的關(guān)鍵階段，但是收益過低，優(yōu)秀的企業(yè)都不愿參與，說明這些項(xiàng)目存在著風(fēng)險與回報不匹配的問題，政府應(yīng)想方設(shè)法提高項(xiàng)目回報或者降低風(fēng)險，而不是簡單地取而代之自己做。

實(shí)際上政府的真正角色是將市場利潤不能覆蓋的都給填平，將市場上走不通的橋給建起來。比如市政污水處理領(lǐng)域，市場都在搶著做，政府可完全交給市場去做；而河道治理領(lǐng)域，政府則可以把收益設(shè)計好，滿足企業(yè)的利益訴求，從而調(diào)動企業(yè)的熱情，引導(dǎo)市場參與進(jìn)來去做。

我們已經(jīng)走過了地方政府經(jīng)營城市的政府企業(yè)化時代，正在進(jìn)入以公共服務(wù)為核心的新政府時代。政府除了社會管理、市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控以外，其他的領(lǐng)域，包括絕大部分具體的公共服務(wù)領(lǐng)域，都需要政府填平溝壑之后讓市場搶著做，讓價值在市場的軌道上流轉(zhuǎn)起來，才是生態(tài)文明下的政府高境界。

(來源：E20環(huán)境平臺  作者：傅濤 趙喜亮   時間：2015-8-24）

編輯： 李丹