據(jù)媒體9月26日報道，8月下旬的海南自由貿(mào)易港2021年(第四批)重點項目集中簽約活動中，洋浦開發(fā)區(qū)共集中簽約5個項目，其中柏中環(huán)境科技(上海))限公司(下文簡稱“柏中環(huán)境”)與洋浦管委會簽約了兩個工業(yè)項目——洋浦石化功能區(qū)污水處理項目及中德環(huán)境技術(shù)研發(fā)中心，正式布局海南市場。

柏中環(huán)境源于德國柏林水務。柏林水務是德國最大的自來水和污水處理企業(yè)，有160年的歷史，是最早一批進入中國的外資水務公司。在二十世紀末前后中國以對外資招商為主導的PPP的上半場中，柏林水務曾和威立雅、中法水務、泰晤士水務、里昂水務等一起引領了中國水務市場的發(fā)展。隨著歷史發(fā)展，一些外國公司選擇退出中國，威立雅等也進行了各種業(yè)務轉(zhuǎn)型，慢慢淡出行業(yè)的視野;柏林水務中國公司國內(nèi)的子公司上海美柏(投資)有限公司的100%股權(quán)后來被上海復星高科技(集團)有限公司(下文簡稱“復星集團”)和南京南鋼鋼鐵聯(lián)合有限公司(下文簡稱“南京鋼聯(lián)”)聯(lián)合收購，改名柏中環(huán)境。在布局海南之前，今年4月份和6月份，柏中環(huán)境先后中標任丘市城西污水處理廠PPP項目和大連長興島(西中島)石化產(chǎn)業(yè)基地污水處理項目，似乎迎來了新生。

01 王小郢項目花落柏林水務

上個世紀90年代，隨著中國經(jīng)濟和城市的快速發(fā)展，城市水業(yè)開始興起。以威立雅為代表的一批外國水務公司涌進中國，憑借先進的技術(shù)產(chǎn)品和運營經(jīng)驗，以及強勢的資本實力，很快掀起了一股外資潮，引領了早期的市場發(fā)展。

作為德國最大的水務公司，柏林水務也在1997年進入中國市場，并先后投資運營了日處理能力為55萬噸的西安南郊水廠BOT項目，以及日處理能力為50萬噸的南昌青山湖污水處理廠BOT項目。而真正讓其在行業(yè)名噪一時的則是，2004年參與投標并最終中標的安徽合肥王小郢污水廠TOT項目。

王小郢污水廠是安徽省第一座大型城市污水處理廠，2003年前，它也是全國規(guī)模最大的氧化溝工藝污水處理廠，日污水處理能力30萬噸，工程總投資6.5億元，其中廠區(qū)投資3.5億元，分兩期建設：一期工程15萬噸，于1993年開工建設，1998年完工。被亞洲開發(fā)銀行確定為地區(qū)技術(shù)中心;二期工程15萬噸，2001年底完工，2002年正式投入運營。曾獲得建設部建筑質(zhì)量最高獎———魯班獎和安徽省建設行業(yè)最高獎———銀路獎，同時還連續(xù)獲得全國城市污水處理廠運營管理先進單位稱號。1998年，該廠被亞洲開發(fā)銀行確定為地區(qū)技術(shù)中心。

2002年9月，國家計劃委員會、建設部、國家環(huán)境保護總局三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》(計投資[2002]1591號)。12月，建設部發(fā)布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》(建城[2002]272號)，作出了“市政公用事業(yè)必須走市場化之路、與國際接軌”的重大決策，正式允許外資和民資進入供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用設施項目，參與市場競爭。

建設部文件出臺后，合肥市政府經(jīng)過多種方案比較權(quán)衡，最后研究決定，面向國內(nèi)外進行公開招標，以TOT形式轉(zhuǎn)讓“王小郢”特許經(jīng)營權(quán)，期限共23年。

2003年9月19日，王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項目正式啟動，發(fā)布了資格預審公告，吸引了包括安徽國禎環(huán)保(現(xiàn)“中節(jié)能國禎”)、法國威望迪集團(威立雅水務的前身母公司)、北京首創(chuàng)股份有限公司、美國環(huán)球基建公司、國中控股有限公司、英國泰晤士公司、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團股份有限公司、中環(huán)水務投資公司、柏林水務等在內(nèi)的眾多知名公司前來咨詢。

2004年2月20日，轉(zhuǎn)讓項目在合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心開標。在活動現(xiàn)場，有四家公司和聯(lián)合體單位進行了競標。由于招標條件中確定的特許經(jīng)營期污水處理服務費單價為0.75元/噸，因此開標現(xiàn)場公布的競爭信息為投標人投報的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格。其中國禎-珠海排水聯(lián)合體出價3.69億元，中環(huán)水務-上實基建聯(lián)合體出價4.30億元，天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份有限公司開出4.5億元，德國柏林水務-東華工程聯(lián)合體則給出了4.8億元的價格，比政府確定的標底2.68億元多出了將近80%。后經(jīng)評標委員會評審，柏林水務聯(lián)合體被確定為排名第一的中標候選人。

2004年7月7日，合肥市政府授予柏林水務—東華工程聯(lián)合體中標通知書，并與之草簽了《特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》、《資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議》、《污水處理服務協(xié)議》，簽署了澄清談判備忘錄。

2004年11月24日，合肥市政府舉行盛大的王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項目簽字儀式。隨后，90%的資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓金4.32億元人民幣按照協(xié)議如期轉(zhuǎn)到合肥市財政局。

2004年12月6日，王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項目在人民大會堂簽署合作協(xié)議。合肥市建委主任胡正華與德國柏林水務國際有限公司總裁恩斯特代表雙方在合作文件上簽字。中國原國務院總理溫家寶、德國前總理施羅德出席了簽字儀式。(見下圖))

2004年12月21日，王小郢污水處理廠順利實現(xiàn)商業(yè)運營，并成為行業(yè)參觀學習的熱門。

2006年5月底，以中國水網(wǎng)為基礎的清華系環(huán)保企業(yè)家俱樂部受邀走訪王小郢項目。那時，現(xiàn)在的諸多行業(yè)大佬都正值風華之年，大家一起見證了王小郢領先的歷史，也很快融入到那個市場化開局不久的時代大潮中。

圖中的大佬，你認識哪些?

02 項目招標價格引發(fā)行業(yè)質(zhì)疑

回頭來看，從項目招標至今已過17年。王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項目作為當時國內(nèi)公開招標標的額最大的污水廠TOT項目，開創(chuàng)了污水處理TOT運作模式的先河，招標結(jié)果在中國水務行業(yè)內(nèi)引起轟動。

當時，王小郢項目作為國內(nèi)在住建部文件和《行政許可法》頒布實施后簽署的第一個項目，其意義已超出招標活動本身。不僅為合肥市和安徽省，也為我國推進政府職能轉(zhuǎn)變和公用事業(yè)改革提供了有益嘗試和豐富經(jīng)驗。

時任合肥市建委副主任的紀開學曾認為王小郢項目轉(zhuǎn)讓可謂“一石三鳥”：對于柏林水務來說，不僅獲得了污水廠運營收益，更可以借助“王小郢”的品牌和專業(yè)隊伍在中國市場攻城略地;對合肥市政府來說，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的最大增值，實現(xiàn)了公用設施經(jīng)營的投資主體多元化，與此同時，國有資本全部退出，職工身份全部轉(zhuǎn)換;對王小郢項目來說，將獲得更加穩(wěn)定的運營質(zhì)量。

但與此同時，項目轉(zhuǎn)讓中的一些其他問題，也在當時引發(fā)諸多關(guān)注和爭議。其中最主要的是價格問題。前后也有幾十家媒體對項目的情況進行過報道，網(wǎng)上可以搜到的相關(guān)信息有二十余萬條之多。

對此，擔任項目咨詢顧問的北京大岳咨詢有限公司董事長金永祥專門撰文進行過分析和解釋。他介紹，項目采取國際公開招標，遵循市場競爭原則，操作符合規(guī)范。根據(jù)開標結(jié)果，有三家報價在4.3億元以上，且各自間差距不大，說明王小郢項目當時的市場價格應該不低于4.3億元。最終中標價格比標底價格高出2億多元，政府也可用以作為公共服務支出。

至于污水處理價格，在當時的國內(nèi)污水行業(yè)市場化項目中，國內(nèi)多數(shù)地區(qū)同等規(guī)模污水廠招商項目確定的污水處理價格在 1.0元/立方米左右，一些特大城市轉(zhuǎn)讓項目的污水處理費價格甚至達到 1.25元/立方米。比較而言，王小郢項目確定的污水處理價格處于中等偏下的水平。

王小郢資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目采用的是確定污水處理價格、以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格為主要標的進行競爭的招標方式，項目條件中確定的污水處理服務費單價為0.75元。投資人在參加投標競爭的過程中必須完全遵守這個價格約定，市民不會因為項目轉(zhuǎn)讓而額外增加負擔。事實上，0.75元污水處理服務費單價，為隨后實施的一系列污水處理市場化項目確立了價格標桿，使整個行業(yè)的價格下降20%以上。

為了控制未來水價走勢，合同對水價未來的變動進行了限制：根據(jù)人工、電價、CPI等參數(shù)變動，設定了一個公式，水價據(jù)此每兩年進行一次調(diào)整。每次調(diào)整上下不能超過原水價的9%。如果變動實在太大，還有其他談判協(xié)商的機制。

2005年，曾參與項目的合肥市污水處理管理處李勝海處長，在中國城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上發(fā)表了《關(guān)于城市污水處理廠走向市場化的思考——合肥王小郢污水處理廠項目轉(zhuǎn)讓紀實報告》的主題演講，分享了自己對于王小郢項目的思考與總結(jié)。

李勝海在2005年“城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上做主題發(fā)言

她認為城市污水廠的市場化推進，首先應該完成污水廠從事業(yè)單位向完全市場化企業(yè)運營的改制。對污水廠的TOT、BOT的運作，不應該納入各級政府招商引資項目，不應該用招商引資的思路來決定項目的成敗。此類項目，應該遵循國家相關(guān)的法律、法規(guī)，研究行業(yè)市場和行業(yè)規(guī)律，思考成本概念。

傅濤在其專著《市場化進程中的城市水業(yè)》里，傅濤認為，引入競爭機制，提高水業(yè)的效率和服務，是水業(yè)市場化的核心目標。因此他主張，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的操作中，可依據(jù)資產(chǎn)凈值平價出讓，讓投資人在服務價格上進行公開競爭，將市場化所產(chǎn)生的效率效益，讓利給公眾，讓公眾體會到市場化帶來的好處和實惠。在肯定市場化的同時，要特別強調(diào)，無論哪種模式，都必須以政府代表公眾的長期有效的監(jiān)管體系為基礎。

當年的爭議，后來隨著項目的推進和時間的流逝而逐漸趨于平靜，項目本身留給市場的思考與啟發(fā)也浸在歷史的長河中，成為“最早一批”和特定時期“備受關(guān)注”的名詞。很少再被人談及。只有當看到如前的照片，或無意中聊起其事，那些逝去的往事才會再次成為參與者們鮮活的經(jīng)歷和后來者旁觀的經(jīng)驗與感慨。

03 柏中環(huán)境：探尋新的發(fā)展之路

但對于當時的柏林水務來說，王小郢不僅是當時國內(nèi)首個TOT項目，也是國內(nèi)最大的TOT項目。E20環(huán)境平臺首席合伙人，當時還是清華大學水業(yè)研究中心主任的傅濤博士指出，王小郢項目項目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的整個過程都非常規(guī)范，嚴格按照國際慣例逐步實施，可以算作我國水務改革歷史上一個比較成功的屬地型公司利用品牌優(yōu)勢、人才優(yōu)勢進行外化出來，參與市場競爭的典型案例。

柏林水務也憑借王小郢項目的影響力，在隨后的一些年里，先后拿下了盤錦第二污水處理廠TOT項目(日處理能力10萬噸)、長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)北區(qū)污水處理廠BOT項目(日處理能力10萬噸)以及滁州第二污水處理廠BOT項目(日處理能力10萬噸)等多個大型市政水務項目。

與此同時，因為國內(nèi)水處理市場的政策變化，國家開始對一些固定回報項目進行清查，一些外資入主的項目被收回;適逢國際市場出現(xiàn)經(jīng)濟危機，一些外資企業(yè)需要收縮回本土。泰晤士水務在長春退出，而曾經(jīng)的外資巨頭威立雅也因為2007年的蘭州自來水溢價收購時間成為輿論的焦點，污水處理項目的溢價轉(zhuǎn)讓被進一步規(guī)范。是時，國內(nèi)以首創(chuàng)股份和北控水務為首的國資領頭羊也快速崛起，有了與外資水務公司比拼的實力，中國的水務市場開始進入資本時代，2005-2007年外資連續(xù)三年蟬聯(lián)“中國水業(yè)年度十大影響力企業(yè)”榜首的現(xiàn)象也成為歷史。威立雅、蘇伊士等外國領先企業(yè)逐步在國內(nèi)的市政污水領域進入守勢并轉(zhuǎn)戰(zhàn)技術(shù)難度更高的危廢領域和工業(yè)市場。

柏林水務也同樣看到了這一點，隨著水十條等政策出臺，以及環(huán)保督察更加嚴格，水處理行業(yè)對于水處理技術(shù)的需求也正變得越來越多樣化，所需技術(shù)復雜程度明顯提高。2016年開始，柏林水務積極聘任高端德國技術(shù)專家，在高難度廢水綜合處理、低溫蒸餾、底泥治理、污泥汽化等領域引進國外先進的技術(shù)。

2015年，王小郢污水處理廠提標改造工程收官，出水指標達到地表水Ⅳ類標準。2017年1月1日起，居民污水處理調(diào)整為0.95元/噸。原定將于2027年到期的特許經(jīng)營合同，因為提標改造而延長特許期至2034年。

期間，柏林水務在中國的股權(quán)也發(fā)生了變更——2000年，德國柏林水務成立柏林水務國際股份有限公司，主要關(guān)注亞洲特別是中國的水務市場。2008年，柏林水務和迪拜膜專業(yè)公司Metito集團合資成立柏林水務中國控股有限公司。2018年，復星集團與其和南京鋼鐵集團的合營公司南京鋼聯(lián)一起收購了柏林水務中國控股有限公司在中國境內(nèi)的子公司美柏上海(投資)有限公司的100%股權(quán)，并將其更名為柏中環(huán)境。2018年底，復星集團向南京鋼聯(lián)轉(zhuǎn)讓49%柏中環(huán)境的股份。之后，南京鋼聯(lián)控股子公司南鋼股份的控股子公司對柏中環(huán)境進行增資。增資后，南鋼股份合計持有柏中環(huán)境42%的股權(quán);為第二大股東，南京鋼聯(lián)持股比例減至56.81%，仍為柏中環(huán)境的控股股東。

在入主柏中環(huán)境之前，復星集團已經(jīng)投資布局了中山公用、博天環(huán)境、青島斯普潤、天創(chuàng)環(huán)境、恒通環(huán)境等環(huán)保企業(yè)，此次計劃依托柏中環(huán)境深度參與日益興起的工業(yè)領域治污、污水廠提標改造及市政領域PPP項目。

2018年8月，改造過后的王小郢實現(xiàn)了分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電，成為是時全國單體規(guī)模最大，同時也是安徽省首家建成投產(chǎn)的污水處理廠光伏項目，再次引發(fā)關(guān)注。

2019年柏中環(huán)境中標寧波杭州灣新區(qū)新建污水廠工程(一期)PPP項目，2021年中標任丘市城西污水處理廠PPP項目。

而在工業(yè)廢水處理領域，尤其為石油化工、煤化工以及化工園區(qū)污水處理方面，在成功取得了南充化工園區(qū)污水處理廠BOT項目(日處理能力1.7萬噸，總投資3.35億元)、榆神工業(yè)區(qū)清水工業(yè)園污水處理廠一期工程BOT項目(日處理能力2萬噸，總投資1.2億元)的基礎上，2019年E20環(huán)境平臺協(xié)助柏中環(huán)境舉辦了戰(zhàn)略研討會定下主攻方向，柏中環(huán)境隨即進行了積極的戰(zhàn)略調(diào)整，并有不少斬獲：

今年6月，柏中環(huán)境聯(lián)合體中標大連長興島(西中島)石化產(chǎn)業(yè)基地—新材料產(chǎn)業(yè)園基礎設施配套工程西中島北部公用工程能源中心污水處理項目工程總承包及運營(EPCO)項目，此項目對于助推西中島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造國內(nèi)旗艦型石化園區(qū)，建設世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地具有重大作用。

8月，柏中環(huán)境與海南自由貿(mào)易港洋浦開發(fā)區(qū)簽約兩個項目，深度布局海南市場。此次簽約，不僅可推動公司對海南水務市場及周邊區(qū)域水務項目的深入拓展，也將促進公司水處理技術(shù)更上一層樓。

雖然在項目獲取上，柏中環(huán)境并不如一些國內(nèi)龍頭企業(yè)那般生猛，但相比9月初，威立雅下屬三家公司的100%股權(quán)被河南百川暢銀環(huán)保能源股份有限公司收購的新聞，或可以說，柏中環(huán)境似乎找到了一條屬于自己的發(fā)展之路。

從行業(yè)來看，市政水處理建設高峰已過，雖然還未進入存量調(diào)整時代，但剩余的增量無疑是各級國企在唱主角。未來，隨著環(huán)保督查進一步加強，工業(yè)水處理市場或?qū)⒂瓉硇碌臋C會。目前市場上在此具有真正獨特技術(shù)的企業(yè)并不多，國內(nèi)的諸如倍杰特等企業(yè)有一定的優(yōu)勢，但市場的未來還需要百花齊放、共同耕耘。柏中環(huán)境依托柏林水務100多年的深厚積累，在穩(wěn)定運營現(xiàn)有市政項目的基礎上，或更利于開拓與深耕要求更高的工業(yè)領域。

參考文獻：

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4、李勝海，《關(guān)于城市污水處理廠走向市場化的思考》，2005-04-08

5、《公私合營水廠樣本：政府企業(yè)差點談崩》，第一財經(jīng)日報，2014-10-20

6、鄭潔，《中國第一個污水TOT項目—王小郢項目溢價發(fā)生紀實》，中國水網(wǎng)，2014-08-28

編輯： 李丹