徐海云：環衛行業市場空間巨大，但短板不能忽視

時間： 2022-09-21 10:24

來源：《CE碳科技》

作者：徐一雯

2022年8月6日，“面向2035環衛高質量發展高端技術論壇”在廈門召開。論壇現場，中國城市建設研究院有限公司總工程師徐海云，發表了《環衛行業高質量發展面臨的機遇與短板》主題發言。

他從“以人為本”、“公廁規劃”、“城鄉一體化垃圾處理”、“垃圾焚燒碳減排”以及“服務收費”五個方面展開，深入分析了環衛行業高質量發展面臨的機遇與短板。

2022年8月6日，由中國城市建設研究院有限公司、中城院（北京）環境科技有限公司聯合舉辦的“面向2035環衛高質量發展高端技術論壇”在廈門召開。

論壇現場，中國城市建設研究院有限公司總工程師徐海云，發表了《環衛行業高質量發展面臨的機遇與短板》主題發言。

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徐海云

以人為本，提高環衛工人工資待遇

城市環境衛生行業雖然目前沒有被列入基本公共服務體系，實際上具有基本公共服務的特征。

目前，我國環衛人員與服務人口的配置比例為30-40人/萬人服務人口。按照14億人口估算，需要520萬人，還不包括廢品收集、利用人員，這是一個龐大的群體。而發達國家環衛人員與服務人口的配置比例為12-18人/萬人服務人口（包含廢品收集利用人員）。

可以看出，我們國家環衛人員配置是發達國家的1.5倍，而我國環衛人員收入僅是發達國家的1/10甚至是1/20。

徐海云總工呼吁，環衛行業屬于勞動力密集型產業，環衛工人的狀況應該得到更多的重視。關愛環衛工人，提高基層環衛工人的工資待遇，才能推動環衛行業的發展。

公共廁所如何規劃

廁所是衡量文明的重要標志，改善廁所衛生狀況直接關系到人類的健康和環境狀況。

根據現行行業標準《環境衛生設施設置標準》CJJ27，居住用地公共廁所設置密度宜為3-5座/平方公里；公共管理與公共服務用地、商業服務設施用地設置密度宜為4-11座/平方公里；交通設施用地、綠地設置密度宜為5-6座/平房公里；工業用地、倉儲用地、公用設施用地設置密度為1-2座/平方公里。

2020年，我國公共廁所配置數量為每萬人3.07座，單位建成區面積2.7座/平方公里。上述數據均包含附屬式公共廁所，若不考慮附屬式公廁，我國公廁配置則很難達到標準要求。

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2001-2020年我國公共廁所數量

而發達國家特別是以歐洲為代表，中心城市公廁配置數量為每萬人1-2座，單位面積公廁數量多低于1座，配置數量低于我國提出的標準要求。

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徐海云總工表示：國內標準要求較高，源于最初北京制定相關標準時，很多平房區居民家里沒有獨立廁所，所以公廁的需求量大，配置數量高。

印度目前的情景也與之類似，2022年7月28日在《環球時報》發布的一篇文章，報道稱“直到2013年，近一半的印度人仍然露天上廁所。由于缺乏化糞池、水和清潔用品，病原體迅速蔓延并導致嚴重疾病。2014年印度總理莫迪發動的’清潔印度運動’修建了約1億個公廁”。

現在我國已經度過了與印度類似的發展階段，要向發達國家學習，隨著家庭廁所配置的完備，逐步降低公共廁所的配置數量要求。

城鄉一體化生活垃圾處理如何實現

關于如何實現城鄉一體化，目前國內有許多不同的觀點，還未形成共識。

一種觀點認為農村垃圾應該小規模分散處理。徐海云總工認為，農村垃圾中能夠資源化利用的部分可以就地利用，而不能資源化的部分難以就地處理。現階段國內建設了數以萬計的小焚燒爐，但無論是熱解技術還是氣化工藝，實踐證明還存在許多問題，未形成成熟、可推廣的經驗，仍然需要進一步探索。

還有一種觀點認為農村垃圾處理應該“回到過去”，實現“零廢棄”。徐海云總工表示，這只是美好的愿景，我國目前處于經濟發展中的“消費升級階段”，衣食住行相關產品不斷更新換代，“回到過去”是枉然，即使在偏遠的地區也要享受現代生活，享受現代生活就必須要將產生的垃圾現代化處理。

那么，偏遠地區的農村垃圾究竟要怎么處理？徐海云總工提出，需要改變現有的垃圾收運體系，用打包暫存代替轉運。偏遠地區垃圾收運成本很高，參考中國臺灣、歐洲的一些地區的經驗，不需要新建就地處理設施，而是在鄉、鎮地區把垃圾打包暫存，一段時間后統一運輸，在縣（市）級層面集中處理。再聯系到現在的熱點問題“雙碳”，垃圾集中處理可以使得熱能有效回收利用，而小型焚燒爐難以實現熱能回收利用，這也和時代的發展相背離。因此，“用打包代替暫存”的做法值得深入研究探討。

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垃圾焚燒發電成“減排勞模”？

生活垃圾焚燒為我們國家的生活垃圾處理行業減排做了很大的貢獻，可以稱得上“減排勞模”。然而焚燒發電廠的減碳效果是相對的，主要體現在跟填埋處理相比。從絕對排放來看，生活垃圾中含有的塑料等組分是化石來源碳構成的，焚燒過程中會產生大量直接排放，垃圾焚燒廠是增加碳排放的。

今年6月，歐洲環境、公共衛生和食品安全委員會（ENVI）通過了關于歐盟碳排放交易體系(EU ETS)修訂的報告，提出將城市垃圾焚燒裝置自2026年起納入碳交易，未來歐盟的垃圾焚燒發電廠將要為自己產生的碳排放付費。

因此徐海云總工認為，我們無法寄希望于垃圾焚燒廠通過減排效果來獲取收益，這是不現實的。

服務收費如何到位

近幾年，生活垃圾焚燒補貼逐步“退坡”。徐海云總工提出生活垃圾焚燒發電屬于現代服務業，一般來說，為消費者提供服務，消費者就應當付錢，為消費者提供高水平服務，消費者付費水平也應該相應提高。關于計量收費，徐海云總工指出發達國家生活垃圾計量收費大多適用于低密度居住區以及自家垃圾桶，美國實行計量收費的社區不到50%。高密度公寓式住宅如韓國和中國臺北采用專用垃圾袋計費。而我國城市居民大多公用垃圾桶，生活垃圾收費缺少有效計量載體，計量收費成本高，這其中根本的問題還是收入水平發展的不平衡。國內垃圾處理如何收費、收費多少還需要進一步探索。

最后，徐海云總工對環衛行業市場空間進行了預測，他說，如果大陸人均環衛投入300元人民幣，環衛市場年度費用就達4200億人民幣。雖然這只是一個簡單的預測，但體現了環衛行業巨大的市場空間。目前還存在著許多棘手的問題與觀點不同的爭議，需要在大家的共同努力之下，進一步通過時間來證明。

編輯：趙凡

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