時間： 2015-01-14 15:30
來源： E20研究院
作者： 薛濤
今天（2015年1月14日），國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，發(fā)改委的同志們在2014年的辛苦成果，以2014【69】號文的形式，在農(nóng)歷馬年終于面世。正如我上次所說，這次的文件，依然符合E20研究院所預(yù)期的政策趨勢，構(gòu)成了政策系統(tǒng)重構(gòu)中的一環(huán)，更可喜的是，落實(shí)了5年前我們提過的通過“合同環(huán)境服務(wù)”和“綜合環(huán)境服務(wù)”促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議，這樣一個建議，從曲高和寡到終于可以得到落實(shí)。
一、范圍極廣，新詞不斷
像政府采購公共服務(wù)一樣，文件涵蓋的范圍很廣，第三方治理涵蓋了幾乎環(huán)保產(chǎn)業(yè)的所有方面，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施中的環(huán)境公用設(shè)施（很好的定義），涵蓋了工業(yè)園區(qū)，工業(yè)污染治理，最重要的，涵蓋了污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治這個我們稱為跨時域的、商業(yè)模式缺乏而導(dǎo)致環(huán)境需求巨大而轉(zhuǎn)化成產(chǎn)值效率極低的環(huán)境修復(fù)市場，通過的是環(huán)境績效合同服務(wù)（即合同環(huán)境服務(wù)）的方式。
文件中的恰當(dāng)而創(chuàng)新地采用了許多對于政策體而言的新詞匯，比如環(huán)境績效合同服務(wù)（合同環(huán)境服務(wù)），具體案例（雖然還只是該類型服務(wù)的淺層模式）可以參考我們E20研究院在8月份對寧波模式的首度發(fā)掘和報(bào)道；比如環(huán)境公用設(shè)施，將建設(shè)部特許經(jīng)營范圍中的污水、垃圾兩類設(shè)施分離出來；比如直接寫入我們提倡多年的綜合環(huán)境服務(wù)，又比如提出環(huán)境服務(wù)公司的概念，區(qū)別于一般的環(huán)保工程公司或者設(shè)備公司，范圍包括但不限于E20研究院所說的A/B方陣（主要在環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域）。
二、69號文對60號文的升級——環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域
文件最可喜的地方，就是第一次明確將環(huán)境修復(fù)納入范圍——“這個魚（hé?）塘(hú?)（可以）被你“承包”了！這是筆者一直在期待，而在之前所有文件（PPP，76，43，60號文等等）無法明確看到的。
在國發(fā)60號文中，對第三方治理僅僅有如下描述，使筆者只看到工業(yè)治污和第三方監(jiān)測被納入第三方治理的范圍：
(五)推動環(huán)境污染治理市場化。在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。
而關(guān)于“二、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營機(jī)制”中涉及生態(tài)方面的描述明顯出自農(nóng)林部門的文筆，與我們的行業(yè)不搭：
(四)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化。在嚴(yán)格保護(hù)森林資源的前提下，鼓勵社會資本積極參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(林場)、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。對社會資本利用荒山荒地進(jìn)行植樹造林的，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
除開60號文的在這方面的描述，我們只能明確看到在“四、推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營市場化”部分對包括“環(huán)境公用設(shè)施”在內(nèi)的市政設(shè)施的進(jìn)一步市場化的具體要求，而上述要求與69號文中得到完全繼承，這里不再贅述。
在財(cái)政部2014年96號文《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》中，環(huán)境治理被列入政府購買服務(wù)的范圍，但由于本文重在政府采購的程序，對該方向未有任何展開論述。但是，E20研究院判斷，環(huán)境修復(fù)這個領(lǐng)域必然會被明確識別和納入，正如我們在中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策年度盤點(diǎn)解讀——產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)折點(diǎn)來臨中所寫的那樣，因?yàn)椋h(huán)境法，以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為效果導(dǎo)向的剛性要求，以地方政府為責(zé)任主體，環(huán)境修復(fù)的需求不可能不被識別。終于，今天，我們看到了69號文第二（四）款：
對以（地方）政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績效合同服務(wù)（合同環(huán)境服務(wù)）等方式引入第三方治理。鼓勵地方政府引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)。
我們相信，配合在預(yù)算法、政府采購公共服務(wù)等方面的政策，結(jié)合資本的力量和地方融資模式的改變，環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域的市場將逐步打開，作為環(huán)境產(chǎn)業(yè)值得關(guān)注的是，到底是誰，包括在我們在環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域取得領(lǐng)先的E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)地圖中的A/B方陣企業(yè)，以及已經(jīng)在門外的其他行業(yè)的野蠻人（闖入者）——比如中信、比如剛剛更名的東方園林，還有摩拳擦掌的德潤、國開金融等等，能夠抓住這環(huán)境服務(wù)界面第四次上移的機(jī)會，升級為環(huán)境一級開發(fā)市場與綜合解決方案提供商，重新改變環(huán)境產(chǎn)業(yè)的布局。
三、對工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)第三方治理
對于如何在工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)第三方治理的難點(diǎn)，筆者在三個月前有如下分析，第三方治理的三大難題和兩個思路。由于屬于企業(yè)之間的委托行為，文件并無很多強(qiáng)制性舉措，更多是通過加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和引導(dǎo)外包服務(wù)來促進(jìn)第三方治理的形成，并在排污權(quán)交易、技術(shù)咨詢、績效評估等方面均有所考慮，第十一條“探索”“限期第三方治理”引入了一定的強(qiáng)制手段。 其他亮點(diǎn)還包括環(huán)境服務(wù)公司的黑名單制度、環(huán)境監(jiān)管信息的公開、綠色銀行評級、貸款優(yōu)惠、環(huán)境保險等重要方面，我們期待在這方面的突破中，繼續(xù)有更細(xì)化的措施出現(xiàn)，我們相信，信息公開督促下的監(jiān)管的嚴(yán)格，將是打開工業(yè)領(lǐng)域第三方治理市場背后的直接動力。
(來源：E20研究院 作者：薛濤 發(fā)布時間：2015-1-14)
編輯： 任萌萌
武漢大學(xué)理學(xué)學(xué)士、北京大學(xué)光華管理學(xué)院工商管理碩士。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，沈陽工業(yè)大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應(yīng)用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)＜遥澜玢y行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員，環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務(wù)PPP示范項(xiàng)目典型案例研究 、城市水務(wù)市場化改革的進(jìn)展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項(xiàng)目(北控水務(wù)) 、財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目世行貸款寧波廚余PPP項(xiàng)目等。
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