時間： 2017-07-10 13:11
來源： 華夏時報
作者： 馬維輝
7月3日，湖南長沙汀湘十里別墅小區，院子里的積水已有1米多深，居民出行只能依靠撐船。有人戲稱，這里已成了“水城威尼斯”。
據中國水利水電科學研究院教授、災害與環境研究中心總工劉樹坤向《華夏時報》記者分析，在湖南、湖北地區，“與水爭地”的現象非常普遍，很多居住區原本都是蓄洪區，地勢較低，一旦來了大水，就會出現“城市看?！钡那闆r。
中國城市規劃設計研究院城鎮水務分院資源能源所所長王家卓表示，要解決這一問題，首先城市的規劃選址必須合理，避免在地勢低洼的地方進行開發建設。其次，對于那些選址不夠合理的區域，則要用海綿城市的理念來“治病”。
“與水爭地”普現
6月下旬以來，湖南省遭遇強降雨襲擊，至7月2日6時30分，湘江長沙站水位已達到39.21米，刷新了1998年創下的歷史紀錄39.18米，著名的橘子洲景區也被洪水貫穿。
長沙市河西洋湖片區的部分樓盤則成為水患最為嚴重的地區之一。7月2日，有媒體稱中海國際社區將停水停電一個月，許多業主聽到消息后緊急撤離。隨后，該媒體又辟謠說，此前報道錯誤，停水停電的其實是邦盛水岸御園小區。
而無論是中海國際社區，還是邦盛水岸御園小區，以及報道開頭的“水城威尼斯”汀湘十里小區，都位于長沙市河西洋湖片區，緊鄰洋湖濕地公園，三者的直線距離只有3公里左右。
公開資料顯示，洋湖濕地公園東連湘江，水網密布，最低海拔僅25.5米，過去曾是水患連年之地。直到上個世紀末，這里還是湘江的泄洪區。2010年年初，《長沙洋湖垸濕地公園總體規劃》出臺，一期投資1.7億元，將其打造成為年接待游人達400萬人次的大型綜合性公園。
隨后，公園周圍興建起了多個高端房地產樓盤，以汀湘十里小區為例，目前在售戶型多為532-789平獨棟別墅，價格從700萬元/套到1650萬元/套不等，其宣傳語稱這是一個“湖湘新中式親水文化別墅大盤”。
劉樹坤表示，在湖南、湖北地區，此類“與水爭地”的現象非常普遍。由于人多地少，當地居民經常把湖圍起來，將水排干，進行土地開發。
“這些地方本來就是湖的一部分，地勢肯定比較低，水位一高，被淹沒就是正常現象?！彼硎?，“20世紀50年代時，洞庭湖的面積還有6000多平方公里，而現在則不到3000平方公里，差不多一半都被圍墾了。一旦來了大水，湖的容量就不夠了，有的地方就會被淹?！?p style="white-space: normal; text-indent: 2em;">“像我們經常搞水的，那個房子送給我，我都不想要，不敢去住?！彼f。
呼吁“國土風險管理體制”
劉樹坤表示，政府一般會有風險意識，例如在行洪區興建堤防、橋梁等建筑，需要做防洪影響評價。但這次被淹的樓盤屬于民間開發，開發商可能沒有防洪的風險概念。
“特別危險的區域，經常淹的，國家會劃定出來，絕對不能住人。這次淹的屬于平?！蛔咚?，沒有作為重點監督區域，水不是特別大的時候也沒事。但這次出現了建國以來的最高水位，結果就被淹了?！眲淅ふf，“這種區域國家一般不鼓勵在里面大量蓋房，但也沒有法律禁止，風險則由居住人自己承擔?！?p style="white-space: normal; text-indent: 2em;">王家卓也表示，過去城市發展方式比較粗放，總強調最大程度為城市服務，占了很多低洼的地方，把水系、行洪通道、坑塘濕地都填了，結果一下雨，淹的都是這些低洼的地方。所以要轉變發展方式，提倡海綿城市的建設理念，保護好山水林田湖等自然生態，然后再去談開發。
劉樹坤認為，政府應該在災害管理方面承擔起責任來，“尤其是國土部門，現在是重開發利用，輕風險管理，未來國土部門一定要承擔起災害風險管理的主要責任。”
在他看來，國家需要建立一套“國土風險管理體制”：首先要摸清“家里”，哪些土地是適合開發的，哪些不適合開發，要做到“心中有數”；其次要向社會公眾告知，哪些土地存在災害風險；第三是在新建開發區時設法規避這些風險區域；第四，如果實在沒有辦法規避，就要盡可能地采取措施，將風險發生時產生的損失降到最小；第五，要有風險分散機制，國外有洪水保險制度，而國內目前開展這項業務的保險公司還不多。
“在國外，如果一家企業位于災害的高風險地帶，去銀行貸款時就會遇到麻煩，保險公司也有可能拒絕為它保險，但這些制度中國目前都沒有?！眲淅ふf。
“海綿城市”的落實需要時間
在王家卓看來，選址合適的開發如同“基因好”，不容易得病。而那些選址不好的，已經“得了病的”，就需要“動手術”，用海綿城市的理念來治病。
“不該填的湖已經填了，怎么辦？只有加強建設和管理，灌渠系統該提標的提標，該改造的改造；加強排澇系統建設，一旦遇到強降雨，讓泵站能夠應對，保持排水系統通暢；此外還要加強應急體系建設。”王家卓說，“核心是地下管網，要上工程，該改造的改造?！?p style="white-space: normal; text-indent: 2em;">近年來，國家已經在一些城市開展了海綿城市建設的試點工作。不過，經歷了去年的武漢大水和今年的長沙大水，部分公眾開始質疑海綿城市的效果，是否能像宣傳的那樣“讓城市告別看?！?？
在E20研究院執行院長薛濤看來，海綿城市對城市排澇的貢獻應該是“慢工出細活”，類似于中醫調理亞健康疾病，它是治本之策。但是在短期雨量較大的時候，還是得依靠排澇這樣的治標之策。此前一些媒體對海綿城市的宣傳也有夸大之嫌。
王家卓同樣認為，海綿城市的落實需要時間，不可能短期內把所有問題都扭轉。以武漢為例，雖然是全國首批海綿城市試點城市，但試點面積只有120平方公里，而武漢市的城區面積是600平方公里，即使試點都建好了也不能完全解決問題。
“通過幾次大水，我們要觀察的是海綿城市是否對城市內澇問題有所改善，方向是否正確?！蓖跫易勘硎?，“武漢和長沙的例子恰恰說明了當前繼續建設海綿城市的重要性、必要性和迫切性?！?p style="white-space: normal; text-indent: 2em;">“海綿城市建設需要長時間投入，我們的歷史欠賬有好幾十年，不可能一下子全部解決。”王家卓說。
圖片來源：荊楚網
編輯： 徐冰冰
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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