時間： 2018-08-08 10:28
來源： 中國固廢網 第一財經
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近日，《第一財經》一篇題為《監管強化，PPP政府中長期支出被地方定為隱性債務》的文章引發熱議，對于一財所報道的某省財廳將PPP的純政府付費項目歸為隱性債務，E20執行合伙人薛濤認為既合理也不合理，關鍵還是官方分類不合理。對此，他發表了自己的看法，他認為;
當年辯論了那么長時間，還是被那些因為財政部的規范搞蒙了的一些地方政府粗暴的全部歸為隱性債務了。
問題是，純政府付費ppp就是隱性債務?這個定義依然是錯誤的。
比如垃圾填埋(繞過焚燒BOT類型，省的被以有發電收入為理由歸到可行性缺口補貼類型來逃過純政府付費的定義)，環衛都是純政府付費項目，如果按這個方向，當超過財承的時候就不能ppp了。那不就和去年經建司的污水垃圾全面市場化文件沖突了。而且，不讓ppp，政府還是得支付這部分費用給地方專用平臺或者事業單位，一分錢不少花。
說到污水垃圾bot特許經營本質上也都是純政府付費項目，因此也同理。這些環保運營項目如果規模檔次合理不過度超前建設(通過科學的可研來確定)，作為剛性支出責任必須優先列支與債務無關。
可見，不是這類項目導致隱性債務，是非運營的PFI項目導致隱性債務，這才是湖南省文件的重點。具體分析，要基于我的分類，還是等十一月份我們的書出來才看得明白。
——E20環境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長薛濤
附：
監管強化，PPP政府中長期支出被地方定為隱性債務
文章來源：第一財經 作者：陳益刊
隨著地方將PPP中長期支出明確為隱性債務，在遏制隱形債務增長背景下，政府付費類PPP項目將明顯壓縮，其他類項目也受到影響。
政府隱性債務增長過快、風險不可測引起高層警惕，一場遏制隱形債務增長的風暴今年開始在各地刮起。
第一財經記者從消息人士拿到一份某省會城市財政局要求統計當地隱性債務的通知，通知要求開展政府和社會資本合作(PPP)項目形成的政府中長期支出事項被列入隱性債務。該人士表示，這意味著在遏制隱性債務增長背景下，當地PPP監管將加強，政府付費類的PPP項目將減少。
其實，一些地方借PPP模式變相舉債形成政府隱性債務的舉措已經遭到中央部委嚴打。但PPP項目中形成的政府中長期支出責任是否屬于隱性債務則有較大爭議。
國務院發展研究中心宏觀部研究員孟春認為，PPP支出責任不同于政府債務和負債，規范的PPP項目不涉及隱性債務。根據現有政策文件，PPP支出責任不屬于上述政策文件明確的地方政府債務范疇。同時，隱性債務一般認為是未納入預算管理、最終需要政府承擔的債務，而規范的PPP項目合同中財政支出責任與預算管理銜接，不涉及“隱性”。此外，《關于規范政府和社會資本(PPP)綜合信息平臺運行的通知》規定未納入綜合信息平臺庫的項目，原則上不得通過財政預算安排支出責任。
不過一位財政部人士告訴第一財經記者，PPP項目如果涉及建設支出，實際上都是政府隱性債務。而未來社會資本純運營支出則不是隱性債務，除非超出了當地財政可承受能力。
中國財政科學研究院院長劉尚希也認為，地方隱性債務包括建設性債務、消費性債務和政策性融資擔保，如平臺公司債務、棚改債務、政府購買服務項目的債務、PPP項目的債務、地方國企僵尸企業債務、金融扶貧項目債務、養老金缺口、政策性融資擔保等。
PPP項目中政府承擔的中長期責任到底有多大規模?
財政部近期公布的《PPP項目財政承受能力匯總分析報告》(下稱《報告》)顯示，經對財政部PPP項目庫6400個、總投資約10萬億元的入庫項目2018年1月末財承報告數據進行分析，2015-2045年間，需要從一般公共預算中安排的支出責任總額為9.9萬億元，年均支出3194億元。其中，已落地項目2921個、總投資4.9萬億元，涉及支出責任4.7萬億元，占支出責任總額的47.5%，年均支出1581億元。
《報告》稱，未來PPP項目政府支出責任，從地區分布看，中西部地區支出壓力較大，排名前五的省份分別是湖南、河南、四川、內蒙古和云南。從時間分布看，各年度支出呈先增后減趨勢。現有項目存量2024年支出責任總額將達到峰值，為5891億元，其后逐年下降。
財政部稱，開展PPP項目財政承受能力論證是保障項目合同履行、防控中長期財政風險的關鍵。總體看，財政可承受能力10%的限額有力控制了各地PPP項目的數量、規模，但預計253個市縣支出責任已超出限額，需引起警惕。
為了給地方狂推PPP項目套上“韁繩”，財政部設定了PPP項目支出10%的紅線，即每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。
目前PPP項目中的回報機制中，分為使用者付費、可行性缺口補助和政府付費三種模式，其中后兩種需要政府承擔支出責任，尤其是純政府付費類項目。為了遏制政府隱性債務增長，其實從去年下半年以來，官方對純政府付費類PPP項目一直很慎重。
財政部金融司司長、PPP工作領導小組辦公室主任王毅去年11月初公開表示，在PPP項目庫集中清理時，對過度依賴政府付費的項目，要予以剔除。
去年11月中旬，為了防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務風險增量，去年底財政部印發的《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》提出，審慎開展政府付費類PPP項目。對于通過政府付費或可行性缺口補助方式獲得回報，但未建立與項目產出績效相掛鉤的付費機制的;政府付費或可行性缺口補助在項目合作期內未連續、平滑支付，導致某一時期內財政支出壓力激增的項目，不允許進入財政部PPP項目庫，這基本上等于被否定采用PPP模式。
一些省份則直接不做付費類PPP項目。湖南省財政廳今年3月公布的《關于實施PPP和政府購買服務負面清單管理的通知》中，明確僅涉及工程建設而無實際運營內容、無現金流，完全由政府付費的，如市政道路建設、公路建設、廣場、綠化(風光)帶等工程建設不得采用PPP模式。
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薛濤演講實錄： PPP萬余大數據揭秘PFI影響下水務市場大變局
編輯： 徐冰冰
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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