時間： 2015-06-17 15:11
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
河北省政府辦公廳近日出臺《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（以下簡稱《意見》），將通過法律、經(jīng)濟和行政等多種手段，培育環(huán)境污染第三方治理市場，力推第三方治理模式。
“《意見》的出臺非常好，”E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤認為，第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理的新模式，包括工業(yè)治污和政府采購公共服務(wù)兩個領(lǐng)域。
薛濤指出，"第三方治理"一詞的本源是指工業(yè)領(lǐng)域的政府監(jiān)管方、工業(yè)排污方和環(huán)保治理方(作為第三方)，隨著國辦發(fā)〔2014〕69號文（《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》）的發(fā)布，第三方治理涵蓋了幾乎環(huán)保產(chǎn)業(yè)的所有方面，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施中的環(huán)境公用設(shè)施，工業(yè)園區(qū)，工業(yè)污染治理等等。這樣的泛化稀釋了"第三方"背后的核心邏輯和工作重心。
《意見》涉及的污染治理領(lǐng)域全面，提出銀行支持、社會融資等多種吸收資金渠道，推出的政策措施多樣、便于操作，相信會有力推進河北環(huán)境污染第三方治理模式的落地。薛濤認為，河北省推出的第三方治理有四大亮點。
亮點一：“經(jīng)濟激勵”
為了引導(dǎo)排污企業(yè)選擇第三方治理，《意見》規(guī)定，第三方治理取得的污染物減排量，計入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，排污企業(yè)可以據(jù)此進行排污權(quán)交易并獲取經(jīng)濟利益。在前期手續(xù)審批、財政資金扶持等方面加大傾斜力度，支持重點工程優(yōu)先選用第三方治理，污染治理設(shè)施由第三方運營的，排污費減免5%。
薛濤指出，通過經(jīng)濟手段促進更多設(shè)備專業(yè)的企業(yè)來做，不僅可以提高工業(yè)治污領(lǐng)域的專業(yè)化水平，同時對監(jiān)管的落實也有很大的幫助，符合幾年前E20研究院參與推行第三方治理的初衷。
亮點二：“倒逼機制”
除了經(jīng)濟激勵政策措施外，河北還引入倒逼機制，推行環(huán)保第三方治理模式。
《意見》指出，河北將適度提高污染物排放標準，實施污染排放在線實時監(jiān)控，對超過排放標準和排污總量的企業(yè)限期整改，到期仍不達標的強制實施第三方治理。對印染、皮革、電鍍、化工等高污染企業(yè)聚集、造成連片污染的重點區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k、限期治理，到期仍不達標的責(zé)令實施第三方治理。
對此，薛濤認為，第三方治理在通過倒逼機制，加強監(jiān)管的過程中，有‘鞭子’也有‘胡蘿卜’。胡蘿卜是指排污費減免5%、金融手段則是綠色貸款，而鞭子就是加強監(jiān)管的一些措施。
薛濤強調(diào)，本源中的第三方治理主要是工業(yè)領(lǐng)域，是信用缺失的一個領(lǐng)域，跟政府作為甲方的市政類項目相比，信用體系更差，容易產(chǎn)生違約欠債等問題，質(zhì)約了模式的推廣。因此，河北引入金融機構(gòu)的參與，由排污企業(yè)將應(yīng)支付的污染治理資金存入金融機構(gòu)賬戶，金融機構(gòu)依據(jù)環(huán)境監(jiān)管部門對第三方治理效果的確認證明，支付第三方治理費用。這樣既保證達標排放，又保障第三方治理企業(yè)經(jīng)費得以落實，可以穩(wěn)定收益，也體現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管的重要性。
亮點三：“黑名單制度”
據(jù)了解，河北將構(gòu)建企業(yè)誠信體系，環(huán)保部門將定期公布第三方治理企業(yè)業(yè)績、治理效果、履約情況等。對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等造成重大環(huán)境污染事件的失信企業(yè)，實施“黑名單”制度，實行聯(lián)合懲戒。
“黑名單制度、誠信體系等等，是河北推出的實際舉措，避免第三方治理只是把風(fēng)險轉(zhuǎn)移的一個行為，而是讓專業(yè)的公司市場機制激活，優(yōu)秀的環(huán)保治理公司能夠獲得更大的市場，”薛濤指出，這其實是一個優(yōu)勝劣汰的機制，只有保證這一點，才能實現(xiàn)推進第三方治理的初衷。
亮點四：“培育與引進”
河北將培育一批第三方治理企業(yè)。《意見》明確，支持河北省內(nèi)研發(fā)能力強、技術(shù)水平高、市場信譽好的環(huán)境服務(wù)公司，擴大第三方治理市場份額。此舉發(fā)展壯大的治理企業(yè)不但可以攻克難題，還能起到帶動作用，構(gòu)建成熟的商業(yè)模式。
除了培育省內(nèi)環(huán)保企業(yè)外，《意見》指出，河北將有選擇地引進一批國內(nèi)外知名環(huán)保企業(yè)集團，解決河北省治污難題，提供綜合性環(huán)境治理服務(wù)。
一點疑慮
薛濤指出，河北不僅培育省內(nèi)治理企業(yè)，還將有選擇地引進一批國內(nèi)外知名環(huán)保企業(yè)集團，這說明河北省的環(huán)境污染第三方治理市場是開放的。但這個選擇要交給市場。希望河北省平等對待省內(nèi)外治理企業(yè)，搭建公平競爭平臺。
“十八大三中全會提到由市場配置效率。在培養(yǎng)省內(nèi)核心環(huán)保企業(yè)以及引進國內(nèi)外環(huán)保企業(yè)集團的時候，市場機制會選擇出優(yōu)秀的環(huán)保企業(yè)，政府要在合適的時候給予推動，而不要太多的干預(yù)，要保障選擇的公開、公正與公平。”薛濤強調(diào)，比如，地方國企乃至央企利用政治影響，甚至通過框架協(xié)議的方式圈項目，或者過于保護當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保企業(yè)，這些不平等的競爭環(huán)境都是違背習(xí)李時代政府簡政放權(quán)，民資國資公平競爭以及讓市場機制發(fā)揮作用的要求。
附：石家莊市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理實施方案的通知
(來源：E20環(huán)境平臺 作者：陳丹丹 發(fā)布時間：2015-6-17)
編輯： 陳丹丹
武漢大學(xué)理學(xué)學(xué)士、北京大學(xué)光華管理學(xué)院工商管理碩士。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，沈陽工業(yè)大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應(yīng)用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)＜遥澜玢y行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員，環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務(wù)PPP示范項目典型案例研究 、城市水務(wù)市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務(wù)) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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