在近日召開的環(huán)保部常務(wù)會議上，“排污權(quán)交易”成為關(guān)注熱點。有媒體從權(quán)威渠道獲悉，環(huán)保部與財政部聯(lián)合制定的“推進主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點工作指導(dǎo)意見”出臺在即。而且，該“指導(dǎo)意見”還有可能上升為國務(wù)院一級發(fā)布的“管理辦法”。上述消息一經(jīng)披露，立即為持續(xù)關(guān)注排污權(quán)交易的各方人士注入一針強心劑。

試點工作如火如荼

排污權(quán)及其交易制度是發(fā)達國家廣為運用的環(huán)境法律制度，這種基于市場機制的新型環(huán)境經(jīng)濟政策使得環(huán)境污染控制目標得以有效實現(xiàn)，或從企業(yè)角度來講，排污有償使用、環(huán)保成本的倒逼有助于提高企業(yè)減排治污的積極性。

“十一五”期間，國家在部分省、市開展了排污權(quán)交易試點工作，先后將江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、重慶、陜西、河北10個省(自治區(qū)、直轄市)列為國家排污權(quán)交易試點省份；此外，廣東、山東、遼寧、黑龍江等10多個省份也在省內(nèi)進行探索。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)已建立數(shù)個一級環(huán)境交易所，包括北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所等，另有10余所已掛牌成立的環(huán)境權(quán)益類交易所和20余家專業(yè)性環(huán)境交易所。

全國性排污權(quán)交易或?qū)⒄归_

據(jù)媒體報道，環(huán)保部規(guī)劃研究院已經(jīng)起草完成了設(shè)立國家排污權(quán)交易中心的建設(shè)方案。近期，環(huán)保部總量司、財政部經(jīng)濟建設(shè)司和國家發(fā)改委價格司等部門已召開多次討論會，修改“指導(dǎo)意見”的相關(guān)內(nèi)容和條款。

值得一提的是，消息稱，國家排污權(quán)交易中心的建設(shè)方案已完成，該中心與北京、上海、天津三大環(huán)境交易所等商業(yè)機構(gòu)不同，該中心號稱“國家隊”。目前正在征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上進一步修改完善中心建設(shè)方案。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，我們可以理解為，從前在國內(nèi)只是作為試點開展的排污權(quán)交易工作將上升一個層次，將來更有可能作為一種常態(tài)全面鋪開。

如此頻繁的“大動作”意味著“指導(dǎo)意見”已箭在弦上，“指導(dǎo)意見”或?qū)⑼七M排污權(quán)制度發(fā)展，打開排污交易的大門。

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據(jù)報道，環(huán)保部與財政部聯(lián)合制定的“指導(dǎo)意見”的制定歷時四年，經(jīng)過各部門、各地方多層多次研討才得以完成出爐：2009年，“積極開展排污權(quán)交易試點”作為重要指示出現(xiàn)在中央政府工作報告中；2010年，中央政府工作報告提出“擴大排污權(quán)交易試點”，在經(jīng)過先后修改文本8稿，兩次征求了財政部的意見后才提交環(huán)保部部長專題會討論；截至2010年底，環(huán)保部總量司舉辦會議并提出，國家盡快出臺“指導(dǎo)意見”等相關(guān)政策及工作指導(dǎo)意見。

我國排污權(quán)交易制度的醞釀工作可以追溯到上世紀80年代，太原市制定了包括《污染物指標有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》在內(nèi)的一系列地方法規(guī)。在浙江省嘉興市秀洲區(qū)于2002年推行工業(yè)排污權(quán)有償使用改革，這一制度于2006年推廣到嘉興市全市，目前進一步推廣到環(huán)太湖流域全部地區(qū)。

•1990至1994年，原國家環(huán)保總局(現(xiàn)環(huán)境保護部)在天津、上海等16個城市先后進行了“大氣污染物排放許可證制度”的試點，并組織包頭市6個重點城市實施排污權(quán)交易的試點。

•1999年9月，原國家環(huán)保總局與美國環(huán)保協(xié)會簽署合作備忘錄，正式啟動二氧化硫排放交易試點，首批試點城市為本溪和南通。在本溪的試點中，雙方草擬了《本溪市大氣污染物排放總量控制管理條例》，該條例將排污權(quán)交易作為實現(xiàn)總量控制的重要手段。

•從2001年開始，在美國環(huán)保協(xié)會的協(xié)助下，國家環(huán)保部門分別對上海、江蘇、山東等7個省市進行了排污權(quán)交易的試點。

•2001年，南通天生港發(fā)電公司與南京醋酸纖維有限公司，進行了二氧化硫排污權(quán)交易，這是我國第一例二氧化硫排污權(quán)交易。雙方在2001至2007年期間交易二氧化硫排污權(quán)1800噸。

•2002年7月，國家環(huán)保總局召開山東、山西、江蘇等“二氧化硫排放交易”七省市試點會議，進一步研究部署進行排污權(quán)交易試點工作的具體步驟和實施方案。

•2003年，江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司與南京下關(guān)發(fā)電廠達成二氧化硫排污權(quán)異地交易。開創(chuàng)了中國跨區(qū)域交易的先例。

•2004年，南通市環(huán)保局經(jīng)過研究和協(xié)調(diào)，審核確認由泰爾特公司將排污指標剩余量出售給亞點毛巾廠，轉(zhuǎn)讓期為三年，每噸COD交易價格為1000元。這是中國首例成功的水污染物排放權(quán)交易。

•2007年11月10日，國內(nèi)第一個排污權(quán)交易中心在浙江嘉興掛牌成立。標志著我國排污權(quán)交易逐步走向制度化、規(guī)范化、國際化。

據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止，除了浙江、江蘇、天津、湖北、湖南5個國家批準進行試點的地區(qū)以外，重慶、北京、上海、山東、貴州、遼寧、黑龍江、河北、河南、山西、陜西、四川、云南等地也自發(fā)地開展起排污權(quán)試點工作，這些地區(qū)的排污權(quán)交易中心、環(huán)境能源交易所等管理機構(gòu)相繼成立。

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編輯：吳妍