我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法是1989年通過(guò)實(shí)施的，到目前已經(jīng)實(shí)施二十余載。從1995年八屆全國(guó)人大三次會(huì)議到2012年十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議，全國(guó)人大代表共2474人次以及臺(tái)灣代表團(tuán)、海南代表團(tuán)提出修改環(huán)境保護(hù)法的議案78件，反映現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法是經(jīng)濟(jì)體制改革初期制定的，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。2011年1月，全國(guó)人大環(huán)資委啟動(dòng)了環(huán)境保護(hù)法條文修改工作，在聽(tīng)取多方意見(jiàn)后，形成草案。截止今年9月底，中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)已截止，下一步草案的修正能否滿足社會(huì)呼聲，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，值得我們關(guān)注。

《環(huán)保法》本次修改強(qiáng)調(diào)了政府在環(huán)境保護(hù)中的地位和作用，完善了環(huán)境管理基本制度，在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，公開(kāi)環(huán)境信息做了詳細(xì)說(shuō)明。但是草案對(duì)各級(jí)政府及政府不同部門的職責(zé)、政府與排污治污企業(yè)關(guān)系、治污與排污企業(yè)關(guān)系、公 眾責(zé)任等方面沒(méi)有做出明確的表述。

政府的“權(quán)與責(zé)”

環(huán)保法本次修訂，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境管理，將環(huán)境監(jiān)督管理修改為環(huán)境管理，明確了各級(jí)政府在環(huán)境保護(hù)中的地位和作用：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相銜接，制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家污染排放標(biāo)準(zhǔn)；會(huì)同其他有關(guān)部門，建立監(jiān)測(cè)制度，制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。

國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度亦是本次修訂的一個(gè)亮點(diǎn)，草案強(qiáng)調(diào)“國(guó)務(wù)院和地方人民政府將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)下級(jí)地方人民政府和同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容”。

但是，完成環(huán)境環(huán)保目標(biāo)的過(guò)程中，國(guó)家和地方政府部門各承擔(dān)什么樣的環(huán)境責(zé)任，草案并沒(méi)有明確指出；隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的變化，環(huán)保部由內(nèi)設(shè)局躍升為“部”，由于其迅速增長(zhǎng)，和中央各個(gè)部門職能產(chǎn)生了交叉，隨之也產(chǎn)生了環(huán)保部門和政府其他部門職能界定不清的現(xiàn)象，環(huán)保工作中不同政府部門各自應(yīng)該承擔(dān)什么樣的環(huán)保責(zé)任，草案也中沒(méi)有表述。

治污、排污企業(yè)的“責(zé)與權(quán)”

草案進(jìn)一步明確了排污單位的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，包括企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保責(zé)任制度和向職工代表大會(huì)報(bào)告環(huán)保工作并接受監(jiān)督機(jī)制的規(guī)定；規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展監(jiān)測(cè)，并依法公開(kāi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的規(guī)定；規(guī)范了關(guān)于限期治理的規(guī)定，補(bǔ)充了企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施限期治理計(jì)劃，接受政府監(jiān)督的內(nèi)容；完善了排放污染物申報(bào)和收費(fèi)制度。草案規(guī)定按照排放污染物的種類和對(duì)環(huán)境的危害程度征繳費(fèi)用，征繳費(fèi)用的具體辦法由國(guó)務(wù)院根據(jù)有關(guān)法律制定，對(duì)排污費(fèi)的繳納和使用做出原則性規(guī)定，并為今后國(guó)家設(shè)立環(huán)境稅留有空間。

此次環(huán)保法修改，從明確企業(yè)污染防治責(zé)任和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的責(zé)任出發(fā)，進(jìn)一步明確企業(yè)責(zé)任，完善防治污染和其他公害的制度。同時(shí)明確企業(yè)不僅要對(duì)減少排放污染物負(fù)責(zé)，也要對(duì)排放污染物對(duì)公共環(huán)境質(zhì)量造成的影響承擔(dān)責(zé)任。

但是，污染企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的治理責(zé)任和治污角色，草案卻沒(méi)有明確表述；而隨著我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，治污企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)中的一支重要力量，其應(yīng)該兼具什么樣的社會(huì)責(zé)任和地位，目前仍不明確；在我國(guó)各項(xiàng)污染事件中，污染企業(yè)與治污企業(yè)之間的責(zé)任關(guān)系該如何劃分，二者的契約關(guān)系如何規(guī)范，草案中也沒(méi)有做出規(guī)定。

公眾的“權(quán)與責(zé)”

環(huán)保法增加了環(huán)境信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，指出“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家環(huán)境綜合性報(bào)告和重大環(huán)境信息。公民、法人或者其他組織，可以依法向縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)環(huán)境信息?！?/p>

草案保障了公眾環(huán)境知情權(quán)，公眾的環(huán)境權(quán)益得到提升，能夠?qū)φ团盼蹎挝贿M(jìn)行監(jiān)督。

但是公眾應(yīng)該如何行使監(jiān)督權(quán)益，草案并沒(méi)有表明。與此同時(shí)，公眾不僅只應(yīng)具有環(huán)境知情權(quán)益，同是應(yīng)該積極履行環(huán)境義務(wù)，對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行付費(fèi)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行負(fù)責(zé)。

因此，企業(yè)和公眾應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自身的權(quán)利和義務(wù)，才能保證我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的不斷提升；政府只有明確職責(zé)，才能對(duì)行業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管；政府、污染和治污企業(yè)積極完成在環(huán)境保護(hù)工作中角色轉(zhuǎn)變，對(duì)環(huán)境治理負(fù)責(zé)，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的變化，帶動(dòng)和引導(dǎo)我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

編輯：鄭巖