2012年底，環保部印發《環保服務業試點工作方案》，組織開展環保服務業試點工作；今年年初發布的《關于發展環保服務業的指導意見》進一步指出要通過試點，提高對環保服務業發展規律的認識，提高環境保護設施建設運行的專業化、市場化、社會化程度，完善與環保服務業相關的金融、稅費、價格等體制機制和政策措施，改善環保服務業發展環境。

湖南省是環保部批復的全國第一個合同環境服務試點省份，永清環保作為第一家授牌試點單位，繼5月份與江西省新余市簽訂《2012年度合同環境服務協議》后，日前與湖南省湘鄉市、寧鄉縣、懷化市分別簽訂《合同環境服務協議》，擬在環保咨詢、培訓、監測、技術研發、工程設計、工程總承包、設施運營等多領域展開綜合環境服務，積極開創環保服務業試點工作先例。對此，永清環保股份有限公司董事長劉正軍在接受中國水網采訪時表示，永清環保作為環境服務試點先鋒，將積極探索環境服務模式創新，不斷提升綜合服務、運營服務以及技術服務水平，踐行國家環境服務業發展。

多領域多地區試點 積極探索環境服務模式創新

永清環保作為湖南省合同環境服務試點的授牌單位，是全國第一家與地方政府簽署合同環境服務協議的公司，主推區域環境咨詢顧問服務業務。劉正軍向中國水網記者介紹說，截止目前，公司已累計簽署十余個合同環境服務協議，包括6個區域服務合同，在大氣、固廢等領域全面探索環境服務業發展模式和體制機制，細化合同環境服務流程，形成了一套可以輸出的服務標準、計費模式、管理制度、規范的服務合同等，為國家環境服務業的戰略發展積累了經驗。

劉正軍表示，永清環保依托自身優勢，在試點環境服務模式創新發展的過程中，積累了多方面的成功經驗：一是充分利用公司環保產業鏈集全的優勢，通過提供綜合服務降低由于產業鏈脫節產生的高昂交易成本，經過全面調研和專業策劃，開展技術創新，提供高效率的減排技術方案和服務方式，降低減排成本；二是發揮公司綜合實力強的優勢，以可量化和核證的環境產出作為服務效果的衡量標準和服務計費基準；提高服務專業化程度和項目管理水平，保障服務的質量和績效，減輕政府環境管理監管壓力，提高政府環保資金的使用效率；三是通過進一步加強自身投融資能力，采用墊資、融資和多種付款模式為服務對象解決投資障礙，協助其建立環保融資平臺；利用多元化市場機制為政府、企業積極引入社會資金，促進當地環保產業的發展；四是環境管理咨詢服務直接服務于地方政府，通過技術咨詢為政府制定法規、政策、規劃、計劃、標準和項目決策提供科學建議，促進地方政府實現環境管理戰略轉型。

完善政策機制 提升環保服務業發展水平

目前我國環境服務業發展存在創新能力不強、結構不合理、市場不規范、服務體系不健全等問題，對此，劉正軍表示，通過試點積極探索環保服務業發展的方式、路徑和新型服務模式，完善金融、稅費、價格等相關體制機制和政策措施；為環保企業發展營造良好的市場環境；引導金融機構、環保企業及服務需求方進行戰略合作，將有力促進我國環保服務產業發展。

劉正軍建議，我國應該積極鼓勵、支持和推廣合同環境服務模式，減少政府和企業前期投入，加快污染嚴重、能耗高的企業的產業轉型與升級。對符合條件的合同環境服務項目，應參照合同能源管理，根據減排量給予服務補貼和營業稅、增值稅稅收優惠；并通過嚴格監管、價格體制改革和其他環境經濟手段，使環境服務價格和價值對等，啟動實施一批帶動作用強、市場前景好的重大工程和專項，建立多層次、多渠道、多元化的投融資模式；加快培育創業投資體系，打造一批戰略性新興產業的孵化培植基地。同時應加快環境服務業發展指數和產業信息交流平臺的建設，為服務商提供一個信息獲得、企業展示、數據查詢、技術交流的窗口。

試點成就環保企業再發展

“環境服務試點工作的開展彰顯了國家發展環保服務業的決心和信心，在對環保服務發展方式和水平提出新要求的同時，也為環保企業的發展帶來了新機遇”，劉正軍向中國水網記者介紹說，首先是市場機遇：相關環保政策的發布，為產業發展建立了更高的環境標準和環保投入，從監管和資金兩方面保證了服務需求；可量化、可考核的服務標準和計費模式為企業創造了公平競爭的良好市場環境；國家引導環境修復、咨詢培訓與評估、環境認證、環境監測、環境投融資等新興服務市場的建立，擴大了環保企業的服務領域和市場空間。其次是試點為企業提供了調整產業結構、商業模式的機會，他表示，“環保企業應通過試點提高技術增值服務來實現差異化，鑄就企業的核心競爭優勢；通過提升科研能力、投融資能力及新興服務模式的探索，不斷提升綜合服務能力和效益，為企業創造新的成長機遇”。

在談到環境服務業發展思路時，劉正軍指出，永清環保將重點發展針對區域和企業的綜合環境服務，立足與服務對象建立長期的合作伙伴關系，提供區域整體規劃、項目策劃和咨詢，明確需要解決的主要環境問題，針對不同服務對象提供最合適的技術方案和服務模式，通過提供一體化、一站式綜合服務，在經濟最優、技術最優、效果最優、服務最優條件下實現預期環境目標，努力成為優秀的綜合環境服務商，踐行國家環境服務業發展和“美麗中國”建設。

編輯：鄭巖