十八屆三中全會(huì)提出，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。真正從頂層設(shè)計(jì)角度，提高了對(duì)資源性產(chǎn)品價(jià)值的重視。這可能促使水價(jià)及其它環(huán)境相關(guān)產(chǎn)品的服務(wù)價(jià)格調(diào)整，中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)總編、清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，目前資源性產(chǎn)品的價(jià)格是不合理的，應(yīng)該體現(xiàn)資源的真正價(jià)值。

資源性產(chǎn)品價(jià)值合理化利于保護(hù)資源

加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，并把市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益作為價(jià)格改革參考，這將是資源價(jià)格逐漸市場(chǎng)化的過(guò)程。

傅濤認(rèn)為，在中國(guó)目前的水資源背景下，水的浪費(fèi)嚴(yán)重，水的價(jià)值在社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)價(jià)中存在嚴(yán)重低估。中國(guó)水協(xié)排水委員會(huì)主任、原北京排水集團(tuán)總經(jīng)理?xiàng)钕蚱皆硎荆粌H是一種天然的、自然的資源，也是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，對(duì)于水資源高度緊缺的中國(guó)尤其如此。今年，湖南、湖北、河北、甘肅等地分別加大嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施力度，水利部也加強(qiáng)推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作。水資源短缺問(wèn)題越來(lái)越得到重視，同時(shí)也突顯了問(wèn)題的嚴(yán)重程度。

但另一方面，當(dāng)前中國(guó)居民用水價(jià)格成本所占居民可支配收入的平均比例不到1%，遠(yuǎn)低于世界銀行所建議的3-5%。傅濤認(rèn)為，低價(jià)格不利于資源保護(hù)，福利性的低水價(jià)不能更好地促進(jìn)使用者珍惜水資源。從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)戰(zhàn)略性資源的角度，低水價(jià)需要調(diào)整，水價(jià)必須反映出其資源性產(chǎn)品的價(jià)值，才會(huì)真正促進(jìn)資源保護(hù)。

也有專(zhuān)家表示，資源化的價(jià)格調(diào)整是一種進(jìn)步，利用定價(jià)將自然資源資產(chǎn)化是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的關(guān)鍵舉措之一。

生態(tài)補(bǔ)償制度標(biāo)準(zhǔn)化利于保障公平

三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。國(guó)家發(fā)改委副主任連維良表示，要按照十八屆三中全會(huì)的精神，進(jìn)一步完善由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。除了重要的公用事業(yè)、公益性服務(wù)等實(shí)行政府定價(jià)外，其他的價(jià)格都要逐步、有序地放開(kāi)，在價(jià)格調(diào)整的過(guò)程中要充分考慮群眾的承受能力。

對(duì)此，傅濤表示，僅從供水服務(wù)角度看，供水本身并不能算全民性的服務(wù)，體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)能享受到供水服務(wù)的人口只有4億多，廣大的農(nóng)村人口基本很難有機(jī)會(huì)得到該項(xiàng)服務(wù)，即使對(duì)于城市，因?yàn)閰^(qū)域環(huán)境不同，可享受到的供水服務(wù)水平也不盡相同；二是人群差異，收入較高者相對(duì)低收入人群，其對(duì)水的使用量也相對(duì)越多；三是用途差異，供水不僅民用，而且包括工業(yè)和特種用水。

對(duì)于供水這樣一項(xiàng)非全民享有、且嚴(yán)重不均等的準(zhǔn)公共服務(wù)，采取“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的“受益者支付”原則無(wú)疑相對(duì)更公平合理。傅濤認(rèn)為，供水作為一種并非全民享有的公共服務(wù)，理應(yīng)在承受允許的范圍內(nèi)盡量由享用的主體來(lái)付費(fèi)，并按照不同用量來(lái)劃定支付的標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)公平原則。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副巡視員郭劍英透漏，要按照市場(chǎng)化的方向推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革，目前已經(jīng)有50%的城市在推行階梯水價(jià)，而且也起到很好的效果，下一步將在全國(guó)全面地推行居民階梯水價(jià)制度。

政策加碼利于生態(tài)補(bǔ)償落地

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成曾提出，應(yīng)該探索按照“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則，由水資源建設(shè)和保護(hù)的下游受益地區(qū)向上游地區(qū)支付一定的補(bǔ)償資金，建立一種橫向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化流域水資源建設(shè)和保護(hù)的財(cái)政制度。

截至目前，由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制極為復(fù)雜，各方面意見(jiàn)難以獲得統(tǒng)一，導(dǎo)致由國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的《生態(tài)補(bǔ)償條例》和《關(guān)于建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》遲遲未能出臺(tái)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還沒(méi)有根本確立，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)睦嬲{(diào)節(jié)格局還沒(méi)有真正形成。十八屆三中全會(huì)關(guān)注生態(tài)文明，提出積極推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。在此背景下，生態(tài)補(bǔ)償條例有望加快推出。

編輯：李曉佳