時間：2014-03-29 15:01
來源：中國水網
作者：劉永麗
近日國家發布了新型城鎮化的規劃，據財政部官員初步估計，新型城鎮化的規劃，投資需求是42萬億。3月29日上午，北京市資略律師事務所副主任、合伙人律師徐向東在“2014（第十二屆）水業固廢戰略論壇”指出， “PPP模式將成為城鎮化資金來源的主要渠道，而對于水務系統的公私合作有四個方面的發展趨勢。”
圖為 北京市資略律師事務所副主任、合伙人律師徐向東
徐向東給出了中國式的公私合作（PPP）的定義：政府與公司（當前應包括國有公司）為建設基礎設施和公用事業，以及提供公共產品或服務而建立的全過程（當前主要是資本的合作）合作關系，特征是風險共擔和利益共享，他認為我國的公私合作發展經歷了三個階段。
公私合作的三個階段
徐向東介紹，中國公私合作第一階段為20世紀80年代中期，以BOT為主要形式的公私合作模式（PPP)被引入中國電廠等基礎設施領域，主要是外商投資特許權項目。
第二階段，以北京2008年奧運會及配套建設項目的投資、建設， 原建設部“市政公用事業市場化改革三步曲”建立市政公用事業特許經營的管理體系為契機，主要是以城市公用事業領域的特許經營為代表。在這個階段外國企業、國有企業、民營企業等均有大量參與。
徐向東認為，中國現在已經處在中國公私合作第三階段，和前兩個階段不同，該階段政策層級高，發文部門多，發文單位數量之多創造歷史之最；此外公私合作范圍外延不斷延伸。
徐向東指出，第三次公私合作的浪潮或者階段不僅僅限于前面所講，2012年財政部設立了中國財政學會公私合作研究專業委員會，提出采用PPP模式破解地方融資平臺的債務問題，減輕政府債務壓力，發改委和工信部近期也起草了《關于促進我國智慧城市健康有序發展指導意見》，提出采用多元化投資，債券發行等方式來解決。
無論是公私合作的第一階段、第二階段、第三階段，“我們現在都是處于PPP模式應用的初級階段，繼續摸著石頭過河”徐向東說。
水業公私合作四大趨勢
談及水業子系統的公私合作，徐向東認為有四個發展趨勢。
第一、水務子系統的公私合作，已經不可避免的受到第三次公私合作PPP復雜母系統的影響。
第二，水業子系統已經進入“互聯”時代（戰略合作時代），它不僅僅是互聯網、智慧城市，也可以收到新型城鎮化的影響。
第三，水業子系統采用PPP模式實施單獨一個項目的機會越來越少，關聯行業、外延拓展，綜合解決方案商業交易模式將更具有競爭力，比如北京清河治理現在有了新思路，將凡是向河道污水排水的處理廠集中起來，采用互聯技術進行智能化管控，并與河道治理一起，采用PPP的模式來運作。
第四，政府、企業、公民三位一體架構將率先在水務系統形成。隨著公益訴訟穩步、逐步的推進，PPP模式將首先在水業試點，水業公司要謹慎合規，否則要付出巨大代價。民眾對水的感知是最敏感的，水務公司或與地方融資平臺公司可能要建立更為緊密的合作關系。
編輯：劉永麗
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