經(jīng)過近十年醞釀，日前，國務(wù)院法制辦公布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》（下稱《意見稿》），環(huán)保稅立法終于箭在弦上。

稅收歸地方政府可利好環(huán)境服務(wù)采購

E20環(huán)境平臺首席合伙人、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)/中國大氣網(wǎng)總編、E20研究院院長傅濤介紹，政府是環(huán)境公共服務(wù)的責(zé)任主體，中國環(huán)境公共服務(wù)的甲方是地方人民政府。但因?yàn)楫?dāng)前的財(cái)稅體制，地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)并不對等，“越是事權(quán)在地方的事，地方越?jīng)]錢”，地方政府缺錢嚴(yán)重制約了地方政府治理環(huán)境污染的效率。

根據(jù)相關(guān)測算，到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)需投入資金約4萬億至5萬億元（近3年約投入兩萬億元），其中各級政府要投入約1.5萬億元。環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長胥樹凡曾在中國水網(wǎng)發(fā)文介紹，據(jù)預(yù)算，包括大氣十條、水十條、土十條在內(nèi)的三大環(huán)境戰(zhàn)役，將帶來8.5萬億投資。如此巨大的資金需求，錢從哪里來？

傅濤認(rèn)為，環(huán)境稅出臺，體現(xiàn)的是“費(fèi)改稅”的改革思路。一般的“費(fèi)”為地方政府進(jìn)行征收，費(fèi)改稅，是對地方政府行政收費(fèi)行為進(jìn)行規(guī)范化，擴(kuò)大了國家稅源，豐富了環(huán)境治理資金。如果主要?dú)w入地方財(cái)政，可讓地方政府在環(huán)境治理方面有穩(wěn)定的資金來源，完善了政府采訪環(huán)境服務(wù)的能力，對環(huán)境服務(wù)是利好。                                       

費(fèi)改稅后問題仍需追問

中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹對中國水網(wǎng)介紹，此次《意見稿》最讓人關(guān)注的是排污費(fèi)改稅，收上來的錢是進(jìn)入中央財(cái)政的大盤子，還是專款專用。如進(jìn)入中央大盤子，會(huì)有多少錢分給環(huán)保部門？這需要進(jìn)一步觀察。而國際通行的做法是專款專用。她介紹，此次費(fèi)改稅，并沒有增加稅基和稅額，對地方環(huán)境來說，并沒有增加支持的資金。相反，原有的排污費(fèi)是專款專用，主要用于環(huán)保部門，如果沒有專款專用的制度，也許還會(huì)減少。

藍(lán)虹認(rèn)為，環(huán)境稅是一個(gè)起步，值得鼓勵(lì)。但作為征求意見稿，還是有可以改進(jìn)的地方，如在費(fèi)改稅之外，還可以征收哪些環(huán)境稅？因?yàn)閺恼w看，中央要加大環(huán)境稅范圍，而不僅僅局限于排污費(fèi)費(fèi)改稅。同時(shí)也要明確稅收后的錢到底如何分配。

即使有稅可收，中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)在接受中國水網(wǎng)采訪時(shí)，仍提出了自己另外的擔(dān)心。王燦發(fā)舉例，之前政府征收排污費(fèi)，有環(huán)保監(jiān)察等專門部門去進(jìn)行監(jiān)察、收繳。費(fèi)改稅后，環(huán)保部門也許只提供一些污染監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，稅務(wù)部門有無力量去征收？他認(rèn)為，費(fèi)改稅后，其實(shí)還有三個(gè)問題需要追問：這個(gè)稅如何收、收了如何用、用時(shí)如何監(jiān)督？

環(huán)境稅法將倒逼產(chǎn)業(yè)升級或明年底出臺

雖然《意見稿》尚有未明之事，但“省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額”卻有明確規(guī)定。同時(shí)《意見稿》明確了對“城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場向環(huán)境排放污染物，不超過國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的”等情況進(jìn)行稅收免征。

“這一點(diǎn)，對于達(dá)標(biāo)排放企業(yè)是很好的促進(jìn)”，一位環(huán)保分析人士對中國水網(wǎng)分析，另外，地方政府依據(jù)不同的污染排放量來調(diào)節(jié)排污企業(yè)的支出成本，也可促進(jìn)后續(xù)監(jiān)管力度實(shí)現(xiàn)提升。博天環(huán)境集團(tuán)董事長趙笠鈞認(rèn)為，“征收環(huán)保稅，可以倒逼產(chǎn)業(yè)升級。但征稅要基于第三方的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境審計(jì)，同步啟動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，避免出現(xiàn)政府選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象。”

香港萬得通訊社分析認(rèn)為，近期征求意見稿中對超標(biāo)、超總量排放要加倍征收環(huán)保稅，繼續(xù)對污染排放采取高壓手段，這將成為未來環(huán)境保護(hù)的趨勢，節(jié)能減排將成為眾多企業(yè)必須具備的條件，為環(huán)保行業(yè)帶來機(jī)遇。

對此，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境經(jīng)濟(jì)部主任葛察忠接受中國水網(wǎng)采訪時(shí)表示：“目前不算碳稅，據(jù)估計(jì)（環(huán)境稅）會(huì)比排污費(fèi)收入增加約500億左右（全國每年）。”

據(jù)《中國環(huán)境報(bào)》日前報(bào)道，國家稅務(wù)總局局長王軍披露，“環(huán)保稅方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院”。而《南方都市報(bào)》最新報(bào)道，中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，2020年前要通過立法新開征的稅種，主要就是環(huán)保稅和房地產(chǎn)稅。相比之下，環(huán)保稅調(diào)整的范圍和立法難度較小，又具有實(shí)施的迫切性。按目前進(jìn)度，環(huán)保稅可能明年底出臺，成為十八屆三中全會(huì)后率先制定的新稅法。

延伸閱讀：

國務(wù)院法制辦關(guān)于《環(huán)境保護(hù)稅法》征求意見稿(全文附表)

編輯：陳丹丹