據(jù)環(huán)保部介紹，陳吉寧在該部開展的“環(huán)評和監(jiān)測工作創(chuàng)新”大討論會上就環(huán)評和監(jiān)測工作如何創(chuàng)新發(fā)表了看法，陳吉寧提出，要通過規(guī)劃環(huán)評、戰(zhàn)略環(huán)評劃定生態(tài)紅線，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提高監(jiān)管能力，精準(zhǔn)打擊環(huán)評違法違規(guī)行為；要保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實；集中整治篡改和偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假和違法行為。

陳吉寧強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測改革要保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實。“監(jiān)測數(shù)據(jù)要以‘準(zhǔn)’和‘狠’為原則，加大環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查力度，集中整治篡改和偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假和違法行為。”陳吉寧說，要完善環(huán)境監(jiān)測體系。明確各級政府、企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測權(quán)責(zé)，上收國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)的監(jiān)測事權(quán)，抓好環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)。

同時，要深度運用環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),為科學(xué)決策提供有力支撐。陳吉寧要求,進(jìn)一步拓寬信息發(fā)布渠道，并以公眾需求為出發(fā)點,改進(jìn)信息發(fā)布內(nèi)容,努力滿足公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

萊蕪市的造假案例

6月12日，環(huán)保部通報了七起環(huán)保數(shù)據(jù)造假案例，萊蕪市汶源熱電有限公司上榜。環(huán)保部通報顯示，山東省監(jiān)測中心在審核該公司的相關(guān)數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)，其S02數(shù)據(jù)夜間明顯低于白天，并且較長時間數(shù)據(jù)保持不變，懷疑存在弄虛作假行為。2月5日檢查時，發(fā)現(xiàn)在調(diào)查人員進(jìn)廠后S02數(shù)據(jù)大幅升高，排放濃度為550mg/m3，超標(biāo)1.75倍。調(diào)閱工控機(jī)參數(shù)記錄，發(fā)現(xiàn)在調(diào)查人員進(jìn)站房前一分鐘，S02量程剛由300mg/m3修改為正常值(1000mg/m3)，致使S02數(shù)據(jù)突變。

進(jìn)一步檢查發(fā)現(xiàn)，該公司此前有多次修改量程記錄，企業(yè)通過設(shè)定量程上限，干擾了自動監(jiān)測設(shè)備的正常運行。

調(diào)查組現(xiàn)場責(zé)令企業(yè)立即改正監(jiān)測參數(shù)，并要求限期清除自動監(jiān)測設(shè)備造假功能；省環(huán)保廳按照對企業(yè)罰款5萬，并要求在確保居民供暖的前提下最大限度降低生產(chǎn)負(fù)荷，確保達(dá)標(biāo)排放。按環(huán)保廳、公安廳聯(lián)勤聯(lián)動工作機(jī)制，調(diào)查組現(xiàn)場向萊蕪公安局移交了相關(guān)證據(jù)，公安機(jī)關(guān)對企業(yè)環(huán)保主任實施了行政拘留10天的處罰。

數(shù)據(jù)造假的“軟”“硬”伎倆

硬手段：通過破壞采樣系統(tǒng)等硬件造假，比如在設(shè)備采樣管上私接稀釋裝置等。

軟手段：通過修改設(shè)備工作參數(shù)等軟件造假，如修改自動監(jiān)測設(shè)備工作參數(shù)，利用造假軟件模擬數(shù)據(jù)等。

有的企業(yè)會在采樣口附近做文章，用噴霧等方式干擾正常采樣；

還有的會在采樣口至中轉(zhuǎn)站的采樣管上做手腳，接入氮氣等稀釋氣體；

還有的將造假環(huán)節(jié)選在最后，修改中轉(zhuǎn)站內(nèi)監(jiān)測設(shè)備的數(shù)據(jù)參數(shù)，干擾最終的出爐結(jié)果。

首現(xiàn)多種方式并用造假

有的企業(yè)會在采樣口附近做文章，用噴霧等方式干擾正常采樣。

濰坊一名縣級環(huán)保局局長告訴本報記者，據(jù)其了解，以熱電企業(yè)為例，一般存在三種作假監(jiān)測數(shù)據(jù)的辦法。

他告訴記者，“按照要求，企業(yè)需在距地面30米左右的煙囪處采集煙氣，經(jīng)采樣管傳輸后，煙氣到達(dá)中轉(zhuǎn)站，然后由電腦分析采樣煙氣的各項數(shù)值。”

在這一過程中，有的企業(yè)會在采樣口附近做文章，用噴霧等方式干擾正常采樣;還有的會在采樣口至中轉(zhuǎn)站的采樣管上做手腳，接入氮氣等稀釋氣體;還有的將造假環(huán)節(jié)選在最后，修改中轉(zhuǎn)站內(nèi)監(jiān)測設(shè)備的數(shù)據(jù)參數(shù)，干擾最終的出爐結(jié)果。

記者了解到，與前兩種辦法相比，修改參數(shù)的辦法更為隱秘且有效，如果企業(yè)將正常值為1.0的參數(shù)修改為0.1，那么實際監(jiān)測結(jié)果為1000mg/m3的就縮小為100mg/m3，原來超標(biāo)的數(shù)據(jù)經(jīng)篡改后就變達(dá)標(biāo)了。

本報記者從山東省環(huán)保廳通報的《2014年查處的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)名單》中看到，2014年查處的15起案件中，有11起采用軟件造假手段，4家采用的硬件造假手段，全部實施了行政處罰，符合移交條件的案件也全部移交公安部門處理。

造假者違法成本小于收益

一臺脫硫機(jī)大概每小時能節(jié)省成本近3萬元——而多起數(shù)據(jù)造假處罰結(jié)果顯示，即便是頂額罰款，一些企業(yè)也僅被處罰5萬元。

在對監(jiān)控數(shù)據(jù)造假被抓現(xiàn)行后，萊蕪汶源熱電有限公司監(jiān)控數(shù)據(jù)造假案件責(zé)任人被行政拘留十天。

在談及造假原因時，該負(fù)責(zé)人表示因發(fā)生機(jī)器故障，供暖期內(nèi)不能停運機(jī)組進(jìn)行維修，在線監(jiān)控數(shù)據(jù)出現(xiàn)超標(biāo)。擔(dān)心受到環(huán)保部門的處罰，就改動了監(jiān)控設(shè)備工作參數(shù)，使不達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)。

該人士坦言，“大部分監(jiān)控設(shè)施的參數(shù)都是可以修改或調(diào)整的，設(shè)備生產(chǎn)商介紹參數(shù)調(diào)整是為了提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的，國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范也沒有明確禁止，我們利用這個漏洞改數(shù)還是很容易的。”

制造假數(shù)據(jù)除為規(guī)避環(huán)保部門處罰外，另一個重要原因，即為節(jié)約排污成本。

以被通報的龍口礦業(yè)集團(tuán)熱電有限公司為例，其選用濕法脫硫技術(shù)，需投放石灰石，存在廢水處理問題，投資大，運行費用也較高。進(jìn)行數(shù)據(jù)作假后，夜間停運脫硫設(shè)施，即可節(jié)約相當(dāng)費用。此前央視報道稱，以鋼廠脫硫為例，如果監(jiān)測設(shè)備天天傳假數(shù)據(jù)，能省多少錢?專業(yè)人士分析后表示，一臺脫硫機(jī)大概每小時能節(jié)省成本近3萬元——而多起數(shù)據(jù)造假處罰結(jié)果顯示，即便是頂額罰款，一些企業(yè)也僅被處罰5萬元，這和企業(yè)不運行環(huán)保設(shè)施所節(jié)省的費用相比是九牛一毛。

基層環(huán)保機(jī)構(gòu)頗感壓力

采訪中本報記者了解到，環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的專業(yè)和隱秘，讓不少基層環(huán)保機(jī)構(gòu)頗感壓力。

一名基層環(huán)保局負(fù)責(zé)人就告訴記者，目前山東省實施的是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管理“上收一級”的辦法，即原來以市級監(jiān)測管理為主的，現(xiàn)在上收到省級，市級配合管理;而原來以縣級監(jiān)測管理為主的，現(xiàn)在上收到市級，縣級配合管理。

與之對應(yīng)的，是污染源監(jiān)測管理“下放一級”，即除30萬千瓦及以上火電廠外，省級原則上不再對各市污染源進(jìn)行經(jīng)常性地監(jiān)測管理。

在這樣背景下，原本人員并不充裕、專業(yè)性不強(qiáng)的基層環(huán)保部門在執(zhí)法過程中經(jīng)常感到力不從心。

另一個困擾地方環(huán)保部門執(zhí)法的是數(shù)據(jù)作假的隱秘。

該負(fù)責(zé)人表示，因一些自動監(jiān)測設(shè)備的運營維護(hù)和更新所產(chǎn)生的費用，都由污染企業(yè)承擔(dān)，所以設(shè)備生產(chǎn)提供商與污染企業(yè)之間，難免存在內(nèi)幕交易，其作假行為更難以發(fā)現(xiàn)和查處。

（本文綜合自《山東商報》（揭秘環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)造假：既為免責(zé)更為節(jié)約成本，作者：冀強(qiáng)），及《法制日報》（環(huán)保部將集中整治監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，作者：郄建榮））

編輯：陳丹丹