近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部五部門聯(lián)合下發(fā)關(guān)于印發(fā)《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》的通知，詳情如下：

關(guān)于印發(fā)《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》的通知

發(fā)改能源[2016]617號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(經(jīng)信委、工信委、工信廳)、能源局、國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)、財(cái)政廳、住建廳、環(huán)保廳，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國(guó)電、國(guó)電投集團(tuán)公司，神華集團(tuán)、國(guó)投公司、華潤(rùn)集團(tuán)，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：

為推進(jìn)大氣污染防治，提高能源利用效率，促進(jìn)熱電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，解決我國(guó)北方地區(qū)冬季供暖期空氣污染嚴(yán)重、熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展滯后、區(qū)域性用電用熱矛盾突出等問(wèn)題，特制定《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

附件：《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)家能源局

財(cái)政部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

環(huán)境保護(hù)部

2016年3月22日

附件熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法

第一章總則

第一條為推進(jìn)大氣污染防治，提高能源利用效率，促進(jìn)熱電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全國(guó)范圍內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目(含企業(yè)自備熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目)的規(guī)劃建設(shè)及相關(guān)監(jiān)督管理。

第三條熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電、立足存量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高能效、環(huán)保優(yōu)先”的原則，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到60%以上，20萬(wàn)人口以上縣城熱電聯(lián)產(chǎn)全覆蓋，形成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、利用高效、供熱安全的熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展格局。

第二章規(guī)劃建設(shè)

第四條熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃是熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的必要條件。熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)本地區(qū)城市供熱規(guī)劃、環(huán)境治理規(guī)劃和電力規(guī)劃編制，與當(dāng)?shù)貧夂颉①Y源、環(huán)境等外部條件相適應(yīng)，以滿足熱力需求為首要任務(wù)，同步推進(jìn)燃煤鍋爐和落后小熱電機(jī)組的替代關(guān)停。熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)納入本省(區(qū)、市)五年電力發(fā)展規(guī)劃并開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，規(guī)劃期限原則上與電力發(fā)展規(guī)劃相一致。

第五條地市級(jí)或縣級(jí)能源主管部門應(yīng)在省級(jí)能源主管部門的指導(dǎo)下，依據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、供熱規(guī)劃、熱力電力需求、資源稟賦、環(huán)境約束等條件，編制本地區(qū)“城市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃”或“工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃”，并在規(guī)劃中明確配套熱網(wǎng)的建設(shè)方案。熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制。根據(jù)需要，省級(jí)能源主管部門可委托有資質(zhì)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估。

第六條嚴(yán)格調(diào)查核實(shí)現(xiàn)狀熱負(fù)荷，科學(xué)合理預(yù)測(cè)近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃熱負(fù)荷。現(xiàn)狀熱負(fù)荷為熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編制年的上一年的熱負(fù)荷。對(duì)于采暖型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)狀熱負(fù)荷應(yīng)根據(jù)政府統(tǒng)計(jì)資料，按供熱分區(qū)、建筑類別、建筑年代進(jìn)行調(diào)查核實(shí);近期和遠(yuǎn)期熱負(fù)荷應(yīng)綜合考慮城區(qū)常住人口、建筑建設(shè)年代、人均建筑面積、集中供熱普及率、綜合采暖熱指標(biāo)等因素進(jìn)行合理預(yù)測(cè)。人均建筑面積年均增長(zhǎng)率一般按不超過(guò)5%考慮。對(duì)于工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)狀熱負(fù)荷應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目的負(fù)荷率、用熱量和參數(shù)、同時(shí)率等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，近期熱負(fù)荷應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有、在建和經(jīng)審批的工業(yè)項(xiàng)目的熱力需求確定，遠(yuǎn)期工業(yè)熱負(fù)荷應(yīng)綜合考慮工業(yè)園區(qū)的規(guī)模、特性和發(fā)展等因素進(jìn)行預(yù)測(cè)。

第七條根據(jù)地區(qū)氣候條件，合理確定供熱方式，具體地區(qū)劃分方式按照《民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50176)等國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)(包括秦嶺、淮河以北，新疆、青海)優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)以采暖為主的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，替代分散燃煤鍋爐和落后小熱電機(jī)組。夏熱冬冷地區(qū)(包括長(zhǎng)江以南的部分地區(qū))鼓勵(lì)因地制宜采用分布式能源等多種方式滿足采暖供熱需求。夏熱冬暖與溫和地區(qū)除滿足工業(yè)園區(qū)熱力需求外，暫不考慮規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

第八條規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)以集中供熱為前提，對(duì)于不具備集中供熱條件的地區(qū)，暫不考慮規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。以工業(yè)熱負(fù)荷為主的工業(yè)園區(qū)，應(yīng)盡可能集中規(guī)劃建設(shè)用熱工業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)公用熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)集中供熱。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，規(guī)劃工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用燃?xì)鈾C(jī)組，燃煤熱電項(xiàng)目必須采用背壓機(jī)組，并嚴(yán)格實(shí)施煤炭等量或減量替代政策;對(duì)于現(xiàn)有工業(yè)抽凝熱電機(jī)組，可通過(guò)上大壓小方式，按照等容量、減煤量替代原則，規(guī)劃改建超臨界及以上參數(shù)抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。新建工業(yè)項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。在已有(熱)電廠的供熱范圍內(nèi)，且已有(熱)電廠可滿足或改造后可滿足工業(yè)項(xiàng)目熱力需求，原則上不再重復(fù)規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目(含企業(yè)自備電廠)。除經(jīng)充分評(píng)估論證后確有必要外，限制規(guī)劃建設(shè)僅為單一企業(yè)服務(wù)的自備熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

第九條合理確定熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱范圍。鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的前提下，擴(kuò)大供熱范圍。以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，供熱半徑一般按20公里考慮，供熱范圍內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，供熱半徑一般按10公里考慮，供熱范圍內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)其他熱源點(diǎn)。

第十條優(yōu)先對(duì)城市或工業(yè)園區(qū)周邊具備改造條件且運(yùn)行未滿15年的在役純凝發(fā)電機(jī)組實(shí)施采暖供熱改造。系統(tǒng)調(diào)峰困難地區(qū)，嚴(yán)格限制現(xiàn)役純凝機(jī)組供熱改造，確需供熱改造滿足采暖需求的，須同步安裝蓄熱裝置，確保系統(tǒng)調(diào)峰安全。鼓勵(lì)對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)施技術(shù)改造，充分回收利用電廠余熱，進(jìn)一步提高供熱能力，滿足新增熱負(fù)荷需求。供熱改造要因廠制宜采用打孔抽氣、低真空供熱、循環(huán)水余熱利用等成熟適用技術(shù)，鼓勵(lì)具備條件的機(jī)組改造為背5壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。

第十一條鼓勵(lì)因地制宜利用余熱、余壓、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑻?yáng)能、燃?xì)獾榷喾N形式的清潔能源和可再生能源供熱方式。鼓勵(lì)風(fēng)電、太陽(yáng)能消納困難地區(qū)探索采用電采暖、儲(chǔ)熱等技術(shù)實(shí)施供熱。推廣應(yīng)用工業(yè)余熱供熱、熱泵供熱等先進(jìn)供熱技術(shù)。

第十二條推進(jìn)小熱電機(jī)組科學(xué)整合，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)替代建設(shè)高效清潔供熱熱源等方式，逐步淘汰單機(jī)容量小、能耗高、污染重的燃煤小熱電機(jī)組。

第十三條為提高系統(tǒng)調(diào)峰能力，保障系統(tǒng)安全，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求安裝蓄熱裝置。

第十四條新建抽凝燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目與替代關(guān)停燃煤鍋爐和小熱電機(jī)組掛鉤。新建抽凝燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目配套關(guān)停的燃煤鍋爐容量原則上不低于新建機(jī)組最大抽汽供熱能力的50%。替代關(guān)停的小熱電機(jī)組鍋爐容量按其額定蒸發(fā)量計(jì)算。與新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目配套關(guān)停的燃煤鍋爐和小熱電機(jī)組，應(yīng)在項(xiàng)目建成投產(chǎn)且穩(wěn)定運(yùn)行第2個(gè)采暖季前實(shí)施拆除。對(duì)于配套關(guān)停的燃煤鍋爐容量未達(dá)到要求的新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，不得納入電力建設(shè)規(guī)劃;對(duì)于配套關(guān)停的燃煤鍋爐容量較多并能夠妥善安排關(guān)停企業(yè)職工的新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先納入電力建設(shè)規(guī)劃。

第十五條各級(jí)政府應(yīng)按照國(guó)務(wù)院固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)抽凝燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

第十六條嚴(yán)格限制規(guī)劃建設(shè)燃用石油焦、泥煤、油頁(yè)巖等劣質(zhì)燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

第三章機(jī)組選型

第十七條對(duì)于城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的城市，采暖型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目原則上采用單機(jī)5萬(wàn)千瓦及以下背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。按綜合采暖熱指標(biāo)為50瓦/平米考慮，2臺(tái)5萬(wàn)千瓦背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組與調(diào)峰鍋爐聯(lián)合承擔(dān)供熱面積900萬(wàn)平米，2臺(tái)2.5萬(wàn)千瓦背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組與調(diào)峰鍋爐聯(lián)合承擔(dān)供熱面積500萬(wàn)平米，2臺(tái)1.2萬(wàn)千瓦背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組與調(diào)峰鍋爐聯(lián)合承擔(dān)供熱面積300萬(wàn)平米。

第十八條對(duì)于城區(qū)常住人口50萬(wàn)及以上的城市，采暖型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用5萬(wàn)千瓦及以上背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。規(guī)劃新建2臺(tái)30萬(wàn)千瓦級(jí)抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的，須滿足以下條件：(一)機(jī)組預(yù)期投產(chǎn)年，所在省(區(qū)、市)存在50萬(wàn)千瓦及以上電力負(fù)荷缺口。(二)2臺(tái)機(jī)組與調(diào)峰鍋爐聯(lián)合承擔(dān)的供熱面積達(dá)到1800萬(wàn)平米。(三)采暖期熱電比應(yīng)不低于80%。(四)項(xiàng)目參與電力電量平衡，并納入國(guó)家電力建設(shè)規(guī)劃。

第十九條工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用高壓及以上參數(shù)背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。

第二十條規(guī)劃建設(shè)燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合循環(huán)項(xiàng)目”)應(yīng)以熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)持以熱定電，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)調(diào)峰要求、其他熱源點(diǎn)的關(guān)停和規(guī)劃建設(shè)等情況。采暖型聯(lián)合循環(huán)項(xiàng)目供熱期熱電比不低于60%，供工業(yè)用汽型聯(lián)合循環(huán)項(xiàng)目全年熱電比不低于40%。機(jī)組選型遵循以下原則：(一)采暖型聯(lián)合循環(huán)項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用“凝抽背”式汽輪發(fā)電機(jī)組，工業(yè)聯(lián)合循環(huán)項(xiàng)目可按“一抽一背”配置汽輪發(fā)電機(jī)組或采用背壓式汽輪發(fā)電機(jī)組。(二)大型聯(lián)合循環(huán)項(xiàng)目?jī)?yōu)先選用E級(jí)或F級(jí)及以上等級(jí)燃?xì)廨啓C(jī)組。(三)選用E級(jí)燃?xì)廨啓C(jī)組的，單套聯(lián)合循環(huán)機(jī)組承擔(dān)的熱負(fù)荷應(yīng)不低于100噸/小時(shí)。鼓勵(lì)規(guī)劃建設(shè)天然氣分布式能源項(xiàng)目，采用熱電冷三聯(lián)供技術(shù)實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用，能源綜合利用效率不低于70%。

第二十一條對(duì)于小電網(wǎng)范圍內(nèi)或處于電網(wǎng)末端的城市，結(jié)合熱力電力需求和電網(wǎng)消納能力，經(jīng)充分評(píng)估論證后可適度規(guī)劃建設(shè)中小型抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。

第二十二條在役熱電廠擴(kuò)建熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組時(shí)，原則上采用背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。

第四章網(wǎng)源協(xié)調(diào)

第二十三條熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目配套熱網(wǎng)應(yīng)與熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)。對(duì)于存在安全隱患的老舊熱網(wǎng)，應(yīng)及時(shí)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2013]36號(hào))有關(guān)要求進(jìn)行改造。鼓勵(lì)熱網(wǎng)企業(yè)參與投資建設(shè)背壓熱電機(jī)組，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目投資主體參與熱網(wǎng)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

第二十四條積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組與供熱鍋爐協(xié)調(diào)規(guī)劃、聯(lián)合運(yùn)行。調(diào)峰鍋爐供熱能力可按供熱區(qū)最大熱負(fù)荷的25%-40%考慮。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組承擔(dān)基本熱負(fù)荷，調(diào)峰鍋爐承擔(dān)尖峰熱負(fù)荷，在熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組能夠滿足供熱需求時(shí)調(diào)峰鍋爐原則上不得投入運(yùn)行。支持熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目投資主體配套建設(shè)或兼并、重組、收購(gòu)大型供熱鍋爐作為調(diào)峰鍋爐。

第二十五條地方政府應(yīng)積極探索供熱管理體制改革，著力整合當(dāng)?shù)毓豳Y源，支持配套熱網(wǎng)工程建設(shè)和老舊管網(wǎng)改造工程，加快推進(jìn)供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通，盡早實(shí)現(xiàn)各類熱源聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱能力。

第五章環(huán)境保護(hù)

第二十六條熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與燃煤鍋爐治理同步推進(jìn)，各地區(qū)因地制宜實(shí)施燃煤鍋爐和落后的熱電機(jī)組替代關(guān)停。加快替代關(guān)停以下燃煤鍋爐和小熱電機(jī)組：?jiǎn)闻_(tái)容量10蒸噸/小時(shí)(7兆瓦)及以下的燃煤鍋爐，大中城市20蒸噸/小時(shí)(14兆瓦)及以下燃煤鍋爐;除確需保留的以外，其他單臺(tái)容量10蒸噸/小時(shí)(7兆瓦)以上的燃煤鍋爐;污染物排放不符合國(guó)家最新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)且不實(shí)施環(huán)保改造的燃煤鍋爐;單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦以下的燃煤抽凝小熱電機(jī)組。

第二十七條對(duì)于熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的燃煤鍋爐(調(diào)峰鍋爐除外)，原則上應(yīng)予以關(guān)停或者拆除，應(yīng)關(guān)停而未關(guān)停的，要達(dá)到燃?xì)忮仩t污染物排放限值，安裝污染物在線監(jiān)測(cè)。對(duì)于熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)暫時(shí)不能覆蓋、確有用熱剛性需求的區(qū)域內(nèi)具備改造條件的燃煤鍋爐，要通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造全面提升污染治理水平，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)加快實(shí)施煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)、煤改新能源等清潔化改造。燃煤鍋爐應(yīng)安裝大氣污染物排放在線監(jiān)測(cè)裝置。

第二十八條嚴(yán)格熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組環(huán)保準(zhǔn)入門檻，新建燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組原則上達(dá)到超低排放水平。嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》(環(huán)發(fā)10[2014]197號(hào))實(shí)施污染物排放總量指標(biāo)替代。支持同步開(kāi)展大氣污染物聯(lián)合協(xié)同脫除，減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目要根據(jù)環(huán)評(píng)批復(fù)及相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方案，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)并公開(kāi)相關(guān)監(jiān)測(cè)信息。

第二十九條現(xiàn)役燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組要安裝高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，未達(dá)標(biāo)排放的要加快實(shí)施環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造，確保滿足最低技術(shù)出力以上全負(fù)荷、全時(shí)段穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放要求。按照國(guó)家節(jié)能減排有關(guān)要求，實(shí)施超低排放改造。

第三十條大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域新建燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，要嚴(yán)格實(shí)施煤炭減量替代。

第六章政策措施

第三十一條鼓勵(lì)各地建設(shè)背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和各種全部利用汽輪機(jī)乏汽熱量的熱電聯(lián)產(chǎn)方式滿足用熱需求。背壓燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)容量不受國(guó)家燃煤電站總量控制目標(biāo)限制。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先為背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組提供電網(wǎng)接入服務(wù)，確保機(jī)組與送出工程同步投產(chǎn)。

第三十二條省級(jí)價(jià)格主管部門可綜合考慮本省煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)、主要污染物排放總量控制目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)、終端用戶承受能力、民生用熱需求等因素，自主制定鼓勵(lì)民生采暖型背壓燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)展的電價(jià)政策。有條件的地區(qū)可試行兩部制上網(wǎng)電價(jià)。容量電價(jià)以各類采暖型背壓燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組平均投資成本為基礎(chǔ)，主要用于補(bǔ)償非供熱期停發(fā)造成的損失。電量電價(jià)執(zhí)行本地區(qū)標(biāo)桿電價(jià)。

第三十三條熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的熱力出廠價(jià)格，由政府價(jià)格主管部門在考慮其發(fā)電收益的基礎(chǔ)上，按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益的原則，依據(jù)供熱成本及合理利潤(rùn)率或凈資產(chǎn)收益率統(tǒng)一核定，鼓勵(lì)各地根據(jù)本地實(shí)際情況探索建立市場(chǎng)化煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在考慮終端用戶承受能力和當(dāng)?shù)孛裼糜脽嵝枨笄疤嵯拢瑹醿r(jià)要充分考慮企業(yè)環(huán)保成本，鼓勵(lì)制定環(huán)保熱價(jià)政策措施，并出臺(tái)配套監(jiān)管辦法。深化推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)改革。

第三十四條推動(dòng)熱力市場(chǎng)改革，對(duì)于工業(yè)供熱，鼓勵(lì)供熱企業(yè)與用戶直接交易，供熱價(jià)格由企業(yè)與用戶協(xié)商確定。“直管到戶”的供熱企業(yè)要負(fù)責(zé)二次熱網(wǎng)的維修維護(hù)，費(fèi)用納入企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

第三十五條支持相關(guān)業(yè)主以多種投融資模式參與建設(shè)背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。鼓勵(lì)采暖型背壓熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)按照電力體制改革精神，成立售電售熱一體化運(yùn)營(yíng)公司，優(yōu)先向本區(qū)域內(nèi)的用戶售電和售熱，售電業(yè)務(wù)按合理負(fù)擔(dān)成本的原則向電網(wǎng)企業(yè)支付過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

第三十六條熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組所發(fā)電量按“以熱定電”原則由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先收購(gòu)。開(kāi)展電力市場(chǎng)的地區(qū)，背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組暫不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所發(fā)電量全額優(yōu)先上網(wǎng)并按政府定價(jià)結(jié)算。抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，按“以熱定電”原則確定的上網(wǎng)電量?jī)?yōu)先上網(wǎng)并按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。

第三十七條市場(chǎng)化調(diào)峰機(jī)制建立前，抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組(含自備電廠機(jī)組)應(yīng)提高調(diào)峰能力，積極參與電網(wǎng)調(diào)峰等輔助服務(wù)考核與補(bǔ)償。鼓勵(lì)熱電機(jī)組配置蓄熱、儲(chǔ)能等設(shè)施實(shí)施深度調(diào)峰，并給予調(diào)峰補(bǔ)償。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)配置蓄熱、儲(chǔ)能等調(diào)峰設(shè)施的熱電機(jī)組給予投資補(bǔ)貼。

第三十八條各級(jí)地方政府要繼續(xù)按照“公平無(wú)歧視”原則加大供熱支持力度，相同條件下各類熱源應(yīng)享有同等的支持和保障政策。

第三十九條鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)兼并、收購(gòu)、重組供熱范圍內(nèi)的熱力企業(yè)。鼓勵(lì)擁有供熱鍋爐、熱力管網(wǎng)的熱力企業(yè)采用股份制方式建設(shè)背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，相應(yīng)關(guān)停小型供熱鍋爐。

第四十條采暖型背壓熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目配套建設(shè)的調(diào)峰鍋爐，或項(xiàng)目投資主體兼并、重組、收購(gòu)的調(diào)峰鍋爐，其生產(chǎn)運(yùn)行所需電量可與本企業(yè)上網(wǎng)電量進(jìn)行抵扣。

第七章監(jiān)督管理

第四十一條省級(jí)能源主管部門要切實(shí)履行行業(yè)管理職能，會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、環(huán)保、住建、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)等部門對(duì)本地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的前期、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、退出等環(huán)節(jié)實(shí)施閉環(huán)管理，確保熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組各項(xiàng)條件滿足有關(guān)要求。每年一季度，省級(jí)能源主管部門、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要將本地區(qū)上年度熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)、在建、規(guī)劃情況報(bào)告國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局，并抄報(bào)環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

第四十二條省級(jí)能源主管部門、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要會(huì)同環(huán)保、住建、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門，健全完善熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目檢查核驗(yàn)制度，定期對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目檢查核驗(yàn)，重點(diǎn)檢查煤炭等量替代、關(guān)停燃煤鍋爐和小熱電機(jī)組等落實(shí)情況。對(duì)新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目按要求應(yīng)配套關(guān)停燃煤鍋爐、小熱電機(jī)組但未落實(shí)的，或未按照煤炭替代等有關(guān)要求建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的，暫緩審批項(xiàng)目所在地區(qū)燃煤項(xiàng)目，并追究有關(guān)人員責(zé)任。符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目核準(zhǔn)要求的，可享受國(guó)家和地方制定的優(yōu)惠政策。不符合要求的，責(zé)令其限期整改，并通知有關(guān)部門取消其已享受的優(yōu)惠政策。

第四十三條省級(jí)價(jià)格主管部門要對(duì)本地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組電價(jià)、熱價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行定期核查，確保電價(jià)支持政策落實(shí)到位。對(duì)于采用供熱計(jì)量收費(fèi)的建筑，要嚴(yán)查供熱計(jì)量收費(fèi)的收費(fèi)滯后和欠費(fèi)問(wèn)題，確保供熱計(jì)量收費(fèi)有序推廣。

第四十四條省級(jí)質(zhì)檢、住建、工信、環(huán)保等部門結(jié)合自身職能負(fù)責(zé)本地區(qū)燃煤鍋爐的運(yùn)行管理及淘汰等相關(guān)工作，督促地方政府對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的燃煤鍋爐實(shí)施改造或關(guān)停。

第四十五條地方環(huán)保部門要嚴(yán)格轄區(qū)新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，強(qiáng)化熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和供熱鍋爐的大氣污染物排放監(jiān)管，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)、不符合總量控制要求的燃煤設(shè)施督促整改。

第四十六條電網(wǎng)公司、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)督促熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)安裝熱力負(fù)荷實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)裝置并與電力調(diào)度機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，按“以熱定電”原則對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)施優(yōu)先調(diào)度。

第四十七條各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組接入電網(wǎng)、優(yōu)先調(diào)度、以熱定電，以及符合規(guī)劃建設(shè)要求的情況實(shí)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋主管部門進(jìn)行處理，并向有關(guān)方面進(jìn)行通報(bào)，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。

編輯：張偉