不過,讓錦屏縣環(huán)保局工作人員尷尬的是,在全國首例審結(jié)的檢察機(jī)關(guān)提起的生態(tài)環(huán)保行政公益訴訟案件中,錦屏縣環(huán)保局成為被告并因此“出名”。

今年1月13日,錦屏縣人民檢察院訴縣環(huán)保局行政公益訴訟案一審判決,縣環(huán)保局?jǐn)≡V。隨后,縣環(huán)保局局長(zhǎng)和縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)被免職。

① 環(huán)保部門“怠于履行監(jiān)管職責(zé)”

多次“文來文往”沒有效果,檢察機(jī)關(guān)決定提起公益訴訟

2015年12月,錦屏縣檢察院對(duì)該縣環(huán)保局提起行政公益訴訟,請(qǐng)求確認(rèn)被告2014年8月5日至2015年12月31日期間,對(duì)鴻發(fā)、雄軍等企業(yè)違法生產(chǎn)怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法。

“官告官”,這起案件在錦屏引發(fā)不小的“地震”。多名接受采訪的干部群眾稱,檢察機(jī)關(guān)亮出“利劍”守護(hù)生態(tài)底線,刺向了核心問題,應(yīng)該“點(diǎn)贊”。

今年1月,福泉市人民法院對(duì)此案公開開庭審理并當(dāng)庭宣判。判決確認(rèn),被告錦屏縣環(huán)保局對(duì)相關(guān)企業(yè)違法生產(chǎn)怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法。

事情還得從2014年8月說起。當(dāng)時(shí),縣檢察院公訴科副科長(zhǎng)鐘晶路過平略鎮(zhèn)打巖塘村時(shí),看到清水江兩岸鴻發(fā)、雄軍等幾家石材企業(yè)的廢水未經(jīng)處理,直接排放到江中。

“含有高濃度懸浮物的廢水把江面弄得一片渾濁。”鐘晶隨即到縣環(huán)保局了解情況,發(fā)現(xiàn)環(huán)保局已于8月5日向鴻發(fā)等7家企業(yè)發(fā)出環(huán)境違法行為限期改正通知書,責(zé)令其立即停止生產(chǎn)并建設(shè)完成環(huán)保設(shè)施,“但上述企業(yè)并未完全按照該限期改正通知書進(jìn)行整改,仍在沒有任何環(huán)保措施的情況下違規(guī)生產(chǎn)。”

2014年8月15日,縣檢察院向縣環(huán)保局發(fā)出《檢察建議書》,建議其逐一對(duì)以上7家企業(yè)是否有擅自開工的行為進(jìn)行核實(shí),并進(jìn)行督促和檢查,確保其按照限期改正通知的要求完成整改。

2015年4月,縣檢察院對(duì)上述企業(yè)進(jìn)行回訪,發(fā)現(xiàn)鴻發(fā)、雄軍石材公司仍在違法生產(chǎn),該院再次向縣環(huán)保局發(fā)出《檢察建議書》,督促其履行監(jiān)管職責(zé),及時(shí)對(duì)企業(yè)的違法行為進(jìn)行制止和處罰,并將查處情況回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。

這期間,鐘晶曾多次與縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張屏進(jìn)行當(dāng)面和電話溝通,督促其履行職責(zé)。“每次溝通張屏的態(tài)度都挺好,表示會(huì)按照我們的要求去開展工作。但是企業(yè)方面不配合。”

事情就這樣拖了下來,直到2015年12月18日,經(jīng)層報(bào)最高人民檢察院后,縣檢察院向貴州省福泉市人民法院提出環(huán)保行政公益訴訟。

“生態(tài)環(huán)境保護(hù)事關(guān)公眾利益,多次‘文來文往’沒有效果,于是我們跟縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了溝通,最終決定提起公益訴訟。”縣檢察院副檢察長(zhǎng)楊德榮說。

②公益訴訟維護(hù)社會(huì)公共利益

貴州是全國13個(gè)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)省區(qū)之一

縣環(huán)保局副局長(zhǎng)向信華介紹,縣環(huán)保局和縣檢察院從2013年開始便建立起了環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制,兩家單位對(duì)環(huán)境違法行為經(jīng)常開展聯(lián)合執(zhí)法,頻繁互動(dòng)。“開庭時(shí)檢察院出示的企業(yè)排污的照片證據(jù),基本上都是由環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員提供的。”

鐘晶也表示,她曾幾次前往排污企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、督促整改,均是在環(huán)境執(zhí)法人員陪同之下去的。

兩家單位為何走到了“法庭見”這一步?向信華表示,主要原因還是環(huán)保局自身工作上的疏漏。

張屏平時(shí)工作不太注重細(xì)節(jié),收到《檢察建議書》一事只是向局里做了口頭匯報(bào)。按要求責(zé)令企業(yè)整改了,但未能按照規(guī)定,在收到《檢察建議書》后1個(gè)月內(nèi)向檢察院做出書面回復(fù)。

向信華介紹,縣檢察院曾召集幾個(gè)石材企業(yè)的老板開會(huì),督促其按要求整改,“但幾個(gè)老板財(cái)大氣粗,并不配合,甚至有個(gè)老板吼了檢察院的工作人員。”

再難,破壞環(huán)境的問題也得有解決的辦法。但是這樣僵持的局面怎么打破?

近年來,破壞生態(tài)環(huán)境等侵害社會(huì)公共利益的事件時(shí)有發(fā)生,社會(huì)各界呼吁檢察機(jī)關(guān)通過提起公益訴訟等方式維護(hù)社會(huì)公共利益的呼聲日益強(qiáng)烈。

2015年7月,最高人民檢察院發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》,貴州成為全國13個(gè)試點(diǎn)省區(qū)之一。

楊德榮表示,方案出臺(tái)后,上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在省內(nèi)各地摸排相關(guān)線索,錦屏一事的訴前程序符合提起公益訴訟的條件,便層報(bào)最高檢,2015年12月17日得到批復(fù)同意提起行政公益訴訟。次日,錦屏縣檢察院便提起訴訟。

為掌握更多證據(jù),在提起訴訟前,貴州省人民檢察院邀請(qǐng)貴州大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院的專家,對(duì)錦屏石材廠排污情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,認(rèn)定雄軍、鴻發(fā)、永興三家石材廠產(chǎn)生的環(huán)境污染主要屬于物理污染(污染物為懸浮物),其次是化學(xué)污染(污染物為油污),含有高濃度懸浮物的廢水直接排入清水江。

③多重因素致環(huán)保部門履職不力

縣里希望借此給干部上一堂警示教育課

錦屏縣認(rèn)真整改,責(zé)令相關(guān)污染企業(yè)停產(chǎn)整頓,并對(duì)全縣非煤礦山進(jìn)行集中整治。

今年1月16日,錦屏縣委免去楊正準(zhǔn)環(huán)保局黨組書記的職務(wù);1月19日,縣政府免去張屏縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)的職務(wù)。2月3日,縣人大常委會(huì)免去楊正準(zhǔn)縣環(huán)保局長(zhǎng)的職務(wù)。

錦屏縣委常委、組織部長(zhǎng)李建宇表示,對(duì)楊、張二人因履職不到位做出免職處理,是有充分依據(jù)的,“中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》,均有相關(guān)規(guī)定。”

李建宇表示,縣里希望借此給全縣干部上一堂警示教育課,“誰在履行職務(wù)中慢作為、亂作為、不作為,誰就要付出代價(jià)。”

記者在采訪中了解到,環(huán)保部門履職不力,存在多重因素。

錦屏是全省10個(gè)重點(diǎn)石材開發(fā)縣之一,采石加工已有400多年歷史,打巖塘及其周邊聚集著20多家石材企業(yè),當(dāng)?shù)匕顺梢陨先丝趶氖率南嚓P(guān)生意。“你別看一個(gè)小作坊只有幾個(gè)人,它可能是一個(gè)大家族幾十口人籌資辦起來的,關(guān)掉一個(gè)小作坊,相當(dāng)于砸掉幾十個(gè)人的飯碗。”知情人士表示。

在一些人眼里,張屏他們“有點(diǎn)冤”,環(huán)保工作人員日常工作非常辛苦。鐘晶說,張屏曾多次跟她講過工作中的困難,“整個(gè)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)只有五六個(gè)人,其中只有兩個(gè)人有執(zhí)法證,到了企業(yè)‘勢(shì)單力薄’,很難讓企業(yè)重視。”

雖然很難做到周全,但這一“官告官”事件倍受關(guān)注,在法律界人士看來,這是新環(huán)保法執(zhí)行過程中一個(gè)很好的普法契機(jī)——政府對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé),落實(shí)環(huán)保職責(zé),不能有半點(diǎn)懈怠。

其實(shí),被提起訴訟的錦屏,環(huán)保工作并不是省里的“落后分子”。全縣森林覆蓋率達(dá)71.3%,去年的小康實(shí)現(xiàn)程度考核中,生態(tài)指標(biāo)一項(xiàng)位列全省第四。李建宇表示,“越是山清水秀,越應(yīng)該對(duì)環(huán)境污染零容忍。守住發(fā)展底線,保護(hù)青山綠水,我們還需要做出不懈努力。”