根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的2015年全國城市空氣質(zhì)量狀況，盡管全國空氣質(zhì)量整體好轉(zhuǎn)，但臭氧(O3)污染問題日益突出。2015年74個(gè)城市O3日最大8小時(shí)均值第90百分位濃度平均同比上升3.4%，與2013年相比上升7.9%，其中長三角、京津冀地區(qū)O3日最大8小時(shí)均值第90百分位濃度分別比2013年上升了13.2%和4.5%。

揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)是生成臭氧的重要前體污染物。VOCs與氮氧化物在紫外線下發(fā)生復(fù)雜的非線性反應(yīng)，導(dǎo)致對流層臭氧的累積，在靜穩(wěn)氣象條件下造成城市光化學(xué)煙霧，成為越來越多中國城市面臨的問題。VOCs對PM2.5污染亦有貢獻(xiàn)。在重污染天，由VOCs形成的二次氣溶膠可能占40%以上。

VOCs排放來自眾多行業(yè)，包括印刷、石油化工、油品及溶劑儲運(yùn)、家具制造等等。由于原料、工藝的不同，這些行業(yè)的VOCs排放特點(diǎn)也大相徑庭，如何管控一直是個(gè)難題。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的VOCs管控整體還處于起步階段。北京、上海、廣東、江蘇等屬國內(nèi)較早開始研究和控制VOCs的地區(qū)，已經(jīng)積累一定的經(jīng)驗(yàn)，但是仍有不少待解決的問題。

治理技術(shù)魚龍混雜

VOCs治理對于國內(nèi)企業(yè)來說是個(gè)新命題。而國內(nèi)的VOCs治理技術(shù)市場尚不成熟，如何從紛繁的技術(shù)供應(yīng)商中選擇可靠的治理方案，企業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，政府也沒有提供技術(shù)指導(dǎo)。即便是安裝了處理系統(tǒng)，企業(yè)往往“重工程效率、輕運(yùn)營維護(hù)”，導(dǎo)致治理系統(tǒng)不能穩(wěn)定運(yùn)行。

標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測方法相對滯后

不少地方環(huán)保部門工作人員表示，目前國家和省市都出臺了VOCs整治的任務(wù)，但對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法嚴(yán)重滯后，致使一些治理項(xiàng)目無驗(yàn)收依據(jù)，一些先行治理的企業(yè)不得不因政策標(biāo)準(zhǔn)不斷變化而重復(fù)建設(shè)。國家出臺的部分標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)性文件中，部分內(nèi)容忽略了行業(yè)特征而將技術(shù)規(guī)定一刀切。例如，現(xiàn)行政策要求所有行業(yè)去除率90%，對于低濃度排氣的溶劑行業(yè)來說技術(shù)上很難達(dá)到。

政府管理能力薄弱、部門協(xié)調(diào)缺失環(huán)保部門的管理能力

對VOCs管控也很關(guān)鍵。目前，國內(nèi)環(huán)保部門監(jiān)管能力薄弱，如監(jiān)管手段不足、專業(yè)隊(duì)伍缺乏等因素讓VOCs管控的效果大打折扣。一些行業(yè)的VOCs管控涉及到多部門，如油墨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也受到新聞出版部門管理。但目前在國家頂層制度設(shè)計(jì)中未完全明確部委和相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)，使得跨部門協(xié)調(diào)存在一定難度，影響了VOCs治理方案的推進(jìn)。

針對上面提到的問題，一百多位地方環(huán)保部門工作人員和專家在第11屆中國城市空氣質(zhì)量管理研討會“VOCs排放管理與控制技術(shù)”上進(jìn)行了探討。據(jù)悉，部分地方環(huán)保部門已經(jīng)開展了一些試點(diǎn)性的管控嘗試。如針對企業(yè)缺乏技術(shù)支撐的問題，北京市開展了重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染控制技術(shù)的篩選和評估，為VOCs污染企業(yè)提供專家指導(dǎo)。

從VOCs治理政策設(shè)計(jì)角度，亟需將國內(nèi)和國際先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納和總結(jié)，完善VOCs相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、出臺配套政策、加強(qiáng)政府監(jiān)管能力、增進(jìn)部門間協(xié)調(diào)，分行業(yè)逐步推進(jìn)VOCs管控。

編輯：趙凡