附：《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（征求意見稿）》起草說明 

為了貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《土壤污染防治行動計劃》等法律法規(guī)和文件精神，加強農(nóng)用地土壤環(huán)境的監(jiān)督管理，防控農(nóng)用地土壤污染風險，避免土壤污染危害，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康，環(huán)境保護部組織起草了《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

一、制定《辦法》的必要性

根據(jù)2014年發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》的結(jié)果，我國農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成安全隱患，急需加強農(nóng)用地土壤環(huán)境的監(jiān)督管理，防控農(nóng)用地土壤污染風險，防止造成污染危害，實現(xiàn)安全利用。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提出一系列新思想新論斷新要求，要求以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治。2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，明確要求2016年底前發(fā)布農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法。

目前，我國尚無土壤污染防治專門法規(guī)，現(xiàn)行法規(guī)中有一些與農(nóng)用地土壤環(huán)境保護相關(guān)的法律規(guī)定，但缺乏針對農(nóng)用地土壤環(huán)境管理的具體規(guī)定，難以滿足當前農(nóng)用地土壤環(huán)境管理的實際需要。《辦法》的制定將為農(nóng)用地土壤環(huán)境管理工作提供依據(jù)，有利于提高公眾土壤環(huán)境保護意識、為《土壤污染防治法》立法工作提供支撐、推動農(nóng)用地土壤環(huán)境管理相關(guān)工作的有序開展、促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)及市場的健康發(fā)展。

二、制定依據(jù)

1．《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014修訂）

2．《土壤污染防治行動計劃》

3．《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》

4．《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》

三、《辦法》起草過程

2011年12月，環(huán)境保護部組織有關(guān)單位成立編制組，啟動了《辦法》起草工作。編制組對國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)用地土壤環(huán)境保護監(jiān)管相關(guān)的做法和經(jīng)驗開展深入調(diào)研，多次召開專題研討會和座談會，廣泛聽取地方環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等管理部門的建議和意見。根據(jù)新修訂的《環(huán)境保護法》，結(jié)合《土壤污染防治法》草案和《土壤污染防治行動計劃》編制過程中有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境管理與污染防治要求，對《辦法》進行了反復修改，書面征求了國務(wù)院有關(guān)部門、各省（區(qū)、市）環(huán)境保護部門意見，修改完善后形成《辦法》（送審稿）。2015年7月，報送環(huán)境保護部部長專題會議審議，其后，編制組對《辦法》（送審稿）進行了修改完善。

2016年5月28日，國務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱《土十條》），編制組根據(jù)《土十條》要求，對《辦法》內(nèi)容再次進行了修改完善，形成《辦法》公開征求意見稿。

四、《辦法》基本框架與主要管理措施

（一）基本框架

《辦法》共20條。

第1條至第5條（共5條），主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、管理職責、標準規(guī)范、土壤污染防治規(guī)劃等內(nèi)容。

第6條至第8條（共3條），主要規(guī)定了農(nóng)用地土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分的內(nèi)容。

第9條至第16條（共8條），主要規(guī)定了農(nóng)用地土壤優(yōu)先保護、風險管控或者治理與修復、應急管理等內(nèi)容。

第17條至第20條（共4條），主要規(guī)定了土壤污染事故應急管理、從業(yè)單位管理、罰則、施行日期等內(nèi)容。

（二）主要管理措施

《辦法》主要規(guī)定了以下管理措施：

1.農(nóng)用地土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測與類別劃分。按照《土十條》要求，國家要建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，要求地方各級政府在深入開展土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價的基礎(chǔ)上，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，為實施農(nóng)用地分類管理提供條件。

2.農(nóng)用地優(yōu)先保護措施。按照《土十條》要求，對劃定為優(yōu)先保護類農(nóng)用地中耕地集中區(qū)域不得新建對土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)。對農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量下降的地區(qū)采取預警提醒并依法采取環(huán)評限批等措施。

3.污染耕地風險管控措施。按照《土十條》要求，對劃定為安全利用類的農(nóng)用地，尤其是種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地要采取風險管控的措施。按照部門的職責分工，環(huán)保部門主要做好配合工作，協(xié)助農(nóng)業(yè)等部門制定好安全利用方案。

4.污染耕地地塊治理與修復措施。按照《土十條》要求，根據(jù)土壤污染調(diào)查與風險評估，有序開展耕地污染治理與修復試點工作，主要規(guī)定了土壤污染調(diào)查與風險評估、治理與修復工程方案編制與工程監(jiān)管、治理與修復效果評估等要求。明確了信息公開和向當?shù)丨h(huán)境保護等部門備案等制度設(shè)計，盡量減少行政審批和許可，強化事中事后管理。

編輯：葉馨