（二）調整環境保護管理體制

1.調整市縣環保機構管理體制。各市（含定州、辛集市,下同）環境保護局實行以省環境保護廳為主的雙重管理，仍為市政府工作部門。省環境保護廳黨組負責提名各市環境保護局局長、副局長、副處級（定州、辛集市副科級）以上非領導職務，會同市黨委組織部門進行考察，征求市委意見后，提請市委、市政府按有關規定程序辦理，其中市環境保護局局長提請市人大常委會任免；市環境保護局黨組書記、副書記、成員，由省環境保護廳黨組征求市委意見后審批任免；市紀委駐市環境保護局紀檢組組長任市環境保護局黨組成員的任免程序，由省紀委機關商省環境保護廳黨組另行制定。

縣（市、區）環境保護局調整為市環境保護局的派出分局，名稱規范為××市環境保護局××縣（市、區）分局，由市環境保護局直接管理，領導班子成員由市環境保護局任免。各市管理的開發區（高新區）等已設立環境保護分局的，仍作為市環保部門的派出機構；其他開發區（高新區）等的環境保護管理體制改革由各市根據實際確定，嚴格落實環境保護和監管責任。縣（市、區）管理的開發區（高新區）等的環境保護工作實行屬地管理。

環境保護管理體制調整后，各級黨委和政府要統籌任用環保干部，促進交流使用。

2.建立健全環境監察體系。加強對環境監察工作的組織領導和綜合協調，構建新型環境監察體系，將市縣環保部門的環境監察職能上收，由省環保部門統一行使，配強省環境保護廳專職負責環境監察的領導和區域環境監察的負責人，加強環境監察內設機構建設。經省政府授權，省環保部門對市縣政府及相關部門環境保護法律法規、標準、政策、規劃執行情況，環境保護“一崗雙責”落實情況，以及環境質量改善情況進行監督檢查，及時向省委、省政府報告監督檢查結果。

建立環境監察專員制度，在省環境保護廳設環境監察專員。跨區域設立環境監察專員辦公室，按照省環境保護廳內設機構管理，并向各市派駐環境監察工作人員，駐市開展環境監察和環保督察工作，所需編制從市縣現有環境監察執法機構編制中調劑解決，人員和工作經費由省級承擔。

3.調整環境監測管理體制。將市縣生態環境質量監測、調查評價和考核職能上收，由省環保部門統一負責，實行生態環境質量省級監測、考核，將現有省環境監測中心站更名為省環境監測中心。

將市級環境監測機構調整為省駐市環境監測機構，由省環境保護廳直接管理，名稱規范為河北省×××環境監測中心（例如：河北省石家莊環境監測中心），主要負責本市行政區域內的生態環境質量監測，人員和工作經費由省級承擔；領導班子成員由省環境保護廳任免；主要負責人任市環境保護局黨組成員，事先應征求市環境保護局意見。省級和駐市環境監測機構主要負責生態環境質量監測工作。定州、辛集市環境質量監測、調查評價和考核工作由省環保部門統一負責。根據職能調整情況和工作需要，合理確定市級環境監測機構上收人員數量，上收后的其他人員和編制充實到市級環境執法等機構。

定州、辛集市環境監測站更名為定州、辛集市環境監控中心，由定州、辛集市環境保護局直接管理。將縣（市、區）環境監測站更名為縣（市、區）環境監控中心，隨縣環境保護局一并上收到市，由市級承擔人員和工作經費，具體工作接受縣（市、區）環境保護分局領導。市環境保護局根據實際對縣（市、區）環境監控中心進行整合，組建跨縣域環境監控機構。縣（市、區）環境監控中心主要職能調整為執法監測、污染源監測和突發環境事件應急監測，支持配合屬地環境執法，形成環境監測與環境執法有效聯動、快速響應，同時按要求做好生態環境質量監測相關工作。

4.加強基層環境執法工作。環境執法重心向市縣下移，加強基層執法隊伍建設，強化屬地環境執法。將市環境監察支隊更名為市環境執法支隊，定州、辛集市環境監察大隊更名為定州、辛集市環境執法大隊；將縣（市、區）環境監察大隊更名為縣（市、區）環境執法大隊，隨縣（市、區）環境保護局一并上收到市，由市級承擔人員和工作經費，具體工作接受縣（市、區）環境保護分局領導。市環境保護局統一管理、指揮本行政區域內縣（市、區）環境執法力量。依法賦予環境執法機構實施現場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段。

（三）規范和加強環保機構和隊伍建設

1.加強環保機構規范化建設。根據有關規定，結合機構隸屬關系調整，相應劃轉編制和人員，科學調整行政機構設置和事業機構設置，對本行政區域內環保部門的機構和編制進行優化配置，合理調整，實現人事相符。在不突破各市現有機構限額和編制總額的前提下，統籌解決好體制改革涉及的環保機構編制和人員身份問題，保障環保部門履職需要，逐步解決混編混崗、一編多人的問題，實現人編崗一致。目前仍為事業機構、使用事業編制的縣（市、區）環境保護局，要結合體制改革和事業單位分類改革，逐步轉為行政機構，使用行政編制。

規范和加強環境監測機構建設，強化環保部門對社會監測機構和運營維護機構的管理。結合事業單位分類改革和綜合行政執法改革，規范設置環境執法機構。健全執法責任制，嚴格規范和約束環境監管執法行為。市縣兩級環保機構精簡的人員編制重點充實一線環境執法力量。

健全鄉鎮（街道）網格化環境監管體系，明確網格監管節點、監管對象、監管職能，落實環境保護職責。鄉鎮（街道）要明確負責環保工作的機構和人員，確保責有人負、事有人干。建立健全農村環境治理體制機制，提高農村環境保護公共服務水平。

2.加強環保能力建設。落實國家環保監測監察執法等方面的規范化建設要求，扎實推進環保監測監察執法能力標準化建設，大力加強人員教育培訓，提高隊伍專業化水平。加強縣級環境監測機構的能力建設，妥善解決監測機構改革中監測資質問題。實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。將環境執法機構列入政府行政執法部門序列，配備調查取證、現場執法、移動執法等裝備，統一環境執法人員著裝，保障一線環境執法用車。繼續強化核與輻射安全監測執法能力建設。

3.加強環保系統黨組織建設。認真落實黨建工作責任制，把全面從嚴治黨落到實處。市環境保護局設立黨組，接受當地市委領導，并向省環境保護廳黨組請示報告黨的工作。市環境保護局黨組報市黨委組織部門審批后，可在縣（市、區）環境保護分局設立分黨組，接受市環境保護局黨組領導。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市縣環保部門基層黨組織接受所在地方黨的機關工作委員會領導和本部門黨組指導。市紀委派駐市環境保護局紀檢組的設置，由省環境保護廳黨組商省紀委機關同意后，按程序報批確定。

（四）建立健全高效協調的運行機制

1.建立健全各級環境保護議事協調機制。建立省、市、縣生態環境保護委員會，研究解決環境保護重大問題，強化綜合決策，形成工作合力。各級生態環境保護委員會由同級黨委或政府主要負責同志任主任，政府分管負責同志任副主任，負有生態環境保護職責的相關部門主要負責人為成員，同級環保部門承擔日常工作。縣（市、區）環境保護分局局長擔任所在縣（市、區）生態環境保護委員會辦公室主任，參加縣委常委會會議和縣政府常務會議有關議題。

2.加強跨區域、跨流域環境管理。積極探索按流域設置環境監管和行政執法機構、跨地區環保機構，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量。加強京津冀空氣、水環境質量預報會商、聯合執法，建立日常聯合會商、應急會商和信息通報機制。廊坊、保定、唐山、滄州市與北京、天津市實行統一預警分級標準，實現應急舉措、減排力度相一致。深化全省域跨界斷面水環境質量和大氣環境質量生態補償機制，嚴格考核標準，加大獎懲力度，加強信息公開，進一步構建共管共治的工作格局。

鼓勵各市委和政府在全市域范圍內按照生態環境系統完整性實施統籌管理，統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法,整合設置跨市轄區的環境執法和環境監測機構。

3.建立健全環境保護聯動協作機制。構建完善環保部門與發展改革（能源局）、公安、國土資源、住房城鄉建設、城管、工商、衛生計生、安全監管、水利、農業、林業等行政主管部門，以及金融監管、電力、氣象等相關機構的聯系會商、聯動執法、聯合響應機制。加強環保部門與司法行政機關、公安機關、法院、檢察院的溝通聯系，強化環境行政執法與刑事司法的銜接協作，深化定期會商、聯合辦案制度，及時溝通相關信息，完善協同配合、案件移送、強制執行等工作機制，實現快偵快辦，切實加大對環境違法犯罪的打擊力度。

4.實施環境監測執法信息共享。省環境保護廳結合“智慧環保”信息化建設，整合現有生態環境監測管理系統，建立健全生態環境監測與環境執法信息共享機制，牽頭建立、運行生態環境監測信息傳輸網絡與大數據平臺，實現與各市政府及其環保部門、縣（市、區）政府及縣（市、區）環境保護分局互聯互通、實時共享、成果共用。在省環境監測中心構建全省環境質量監測信息系統，由省環境監測中心建設、運行、維護和管理，與市縣政府及環保部門互聯互通。市級環保部門構建市環境執法信息系統，由市級環保部門建設、運行、維護和管理，與省環境保護廳和市縣政府信息平臺聯網。

編輯：程彩云