《規劃》的指導思想、基本原則和主要目標

指導思想是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思路新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照黨中央、國務院決策部署，以提高環境質量為核心，實施最嚴格的環境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，加強生態保護與修復，嚴密防控生態環境風險，加快推進生態環境領域國家治理體系和治理能力的現代化，不斷提高生態環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，為人民群眾提供更多優質生態產品，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻。

《規劃》的基本原則是“五個堅持”：堅持綠色發展，標本兼治;堅持質量核心，系統施治;堅持空間管控，分類防治;堅持改革創新，強化法治;堅持履職盡責，社會共治。

《規劃》的主要目標是到2020年，生態環境質量總體改善。生產和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效控制，生物多樣性喪失勢頭得到基本控制，生態系統穩定性明顯增強，生態安全屏障基本形成，生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

《規劃》提出約束性和預期性指標，其中約束性指標12項，分別是地級及以上城市空氣質量優良天數、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度、地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量。這里涉及到的環境質量指標，也是第一次進入五年規劃的約束性指標。約束性指標中，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率是“土十條”里的要求，其余10項是“十三五”規劃《綱要》的要求。

《規劃》有五個基本特點

一是圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，充分體現和具體化《綱要》的部署與要求。突出綠色發展，強化生態空間管控，形成綠色發展布局;突出推進供給側結構性改革，強化環境硬約束;突出綠色科技創新引領，推進綠色化與創新驅動的深度融合;突出落實國家重大戰略，強化京津冀區域環境協同保護、長江經濟帶共抓大保護，深入推進“一帶一路”綠色化建設。

二是以提高環境質量為核心，統籌部署“十三五”生態環境保護總體工作。《規劃》突出環境質量改善與總量減排、生態保護、環境風險防控等工作的系統聯動，將提高環境質量作為核心評價標準，將治理目標和任務落實到區域、流域、城市和控制單元，實施環境質量改善的清單式管理。

三是落實生態文明體制改革要求，實行最嚴格的環境保護制度。以環保督察巡視、資源資產負債表編制、離任審計、損害責任追究等落實地方黨委政府環境責任;以排污許可、環境執法、損害賠償等落實企業主體責任;以資源環境產權確權、稅收政策引導、資源環境價格改革、綠色金融等強化市場激勵約束機制與市場主體培育;以改革環境治理基礎制度來加快形成政府、企業、公眾共治的治理體系。

四是堅持“山水林田湖是一個生命共同體”，強化生態保護與修復。《規劃》增加了專章提出生態保護與修復重點任務和重點工程，明確環境治理與生態保護修復協同聯動，要求系統推進重要生態系統保護與修復，擴大生態產品供給，提升生態系統穩定性和服務功能。

五是強化綜合治理，協同推進工業達標排放、治污減排和風險防范。以全面達標排放計劃為抓手大幅削減污染存量，以推進骨干性工程為抓手實施污染減排，以排污許可為抓手落實治污減排責任，以重金屬、危險廢物、化學品、核與輻射等重點行業為抓手提升風險防控基礎能力，系統構建全過程、多層級風險防范體系。

《規劃》實施將主要開展五項工作

一是宣傳《規劃》。以《規劃》總體要求、目標任務、政策措施為重點，開展宣傳解讀、答疑解惑，把中央的決策部署說清楚，講明白，動員社會力量共同參與生態環境保護工作。

二是明確任務和分工。將《規劃》重點任務進行分工，明確部門責任，將約束性指標分解落地，統籌部門協同推進《規劃》實施。

三是落實重大工程和改革措施。建立項目庫，強化項目推進機制，積極推動重大改革政策盡快落地。

四是大力推進社會共治。完善社會監督機制，暢通公眾監督渠道，積極組織廣大群眾有序參與和監督《規劃》的實施。

五是開展評估考核。對《規劃》實施情況定期監測評估。2018年底進行中期評估，2020年底進行終期考核，考核結果向國務院報告，向社會公布，納入領導干部綜合考核評價體系。

編輯：程彩云