近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。根據(jù)《辦法》的要求，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部等部門制定印發(fā)了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，為開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核提供依據(jù)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇就此接受了記者采訪。

記者：請(qǐng)問(wèn)中央為什么要制定《辦法》，這個(gè)《辦法》的出臺(tái)有什么重要意義?

張勇：資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的瓶頸制約，也是全面建成小康社會(huì)的明顯“短板”。十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列決策部署，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕12號(hào))、《生態(tài)文明體制改革總體方案》(中發(fā)〔2015〕25號(hào))，“十三五”規(guī)劃《綱要》進(jìn)一步明確了資源環(huán)境約束性目標(biāo)，增加了很多事關(guān)群眾切身利益的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。

生態(tài)文明建設(shè)的成效如何，黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大目標(biāo)任務(wù)有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，老百姓在生態(tài)環(huán)境改善上有沒(méi)有獲得感，需要一把尺子來(lái)衡量、來(lái)檢驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理多次對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核工作提出明確要求，2016年中央將《辦法》列入了改革工作要點(diǎn)和黨內(nèi)法規(guī)制定計(jì)劃，說(shuō)明這項(xiàng)工作十分重要，也十分緊迫。《辦法》的出臺(tái)：

一是有利于完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)的情況反映出來(lái)，有利于加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，更加全面地衡量發(fā)展的質(zhì)量和效益，特別是發(fā)展的綠色化水平。

二是有利于引導(dǎo)地方各級(jí)黨委和政府形成正確的政績(jī)觀。實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，就是要進(jìn)一步引導(dǎo)和督促地方各級(jí)黨委和政府自覺(jué)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，改變“重發(fā)展、輕保護(hù)”或把發(fā)展與保護(hù)對(duì)立起來(lái)的傾向和現(xiàn)象。

三是有利于加快推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要約束和導(dǎo)向，可加快推動(dòng)中央決策部署落實(shí)和各項(xiàng)政策措施落地，為確保實(shí)現(xiàn)2020年生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)提供重要的制度保障。

記者：《辦法》的主要特點(diǎn)有哪些?

張勇：《辦法》主要是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核進(jìn)行制度規(guī)范，在指標(biāo)設(shè)置上突出人民群眾獲得感，在結(jié)果應(yīng)用上體現(xiàn)嚴(yán)的要求，具體來(lái)看包括幾個(gè)方面：

一是圍繞落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的方式、主體、對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間及結(jié)果應(yīng)用、組織協(xié)調(diào)、能力保障等進(jìn)行制度規(guī)范，作出6個(gè)方面、共21條具體規(guī)定，發(fā)揮評(píng)價(jià)考核“指揮棒”作用，落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任。

二是采取評(píng)價(jià)與考核相結(jié)合的方式，考核重在約束、評(píng)價(jià)重在引導(dǎo)，可以各有側(cè)重地推動(dòng)地方黨委和政府落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。

三是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，在指標(biāo)設(shè)計(jì)中提高了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、公眾滿意程度等反映人民群眾獲得感指標(biāo)的權(quán)重，引導(dǎo)地方黨委和政府把綠色惠民作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

四是強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，體現(xiàn)“獎(jiǎng)懲并舉”。

記者：生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的基本思路是什么,評(píng)價(jià)考核工作將如何開(kāi)展?

張勇：《辦法》規(guī)定，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)行黨政同責(zé)，采取年度評(píng)價(jià)和五年考核相結(jié)合的方式，在節(jié)能減排、大氣污染防治、最嚴(yán)格耕地保護(hù)等現(xiàn)有專項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上綜合開(kāi)展。

年度評(píng)價(jià)按照《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》實(shí)施，主要評(píng)估各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展的總體情況，引導(dǎo)各地區(qū)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作，每年開(kāi)展一次。

五年考核按照《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》實(shí)施，主要考核國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)，以及黨中央、國(guó)務(wù)院部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況，強(qiáng)化省級(jí)黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，每個(gè)五年規(guī)劃期結(jié)束后開(kāi)展一次。

記者：國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部等部門制定了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》、《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，您能否能就這兩個(gè)體系作一介紹?在設(shè)計(jì)上主要有哪些考慮?

張勇：綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系分別作為年度評(píng)價(jià)和五年考核的依據(jù)。

綠色發(fā)展指標(biāo)體系，包含考核目標(biāo)體系中的主要目標(biāo)，增加有關(guān)措施性、過(guò)程性的指標(biāo)，包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個(gè)方面，共56項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用綜合指數(shù)法測(cè)算生成綠色發(fā)展指數(shù)，衡量地方每年生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)態(tài)進(jìn)展，側(cè)重于工作引導(dǎo)。同時(shí)五年規(guī)劃期內(nèi)年度評(píng)價(jià)的綜合結(jié)果也將納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核。

考核目標(biāo)體系，以“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的資源環(huán)境約束性目標(biāo)為主，體現(xiàn)少而精、避免目標(biāo)泛化，使考核工作更加聚焦。在目標(biāo)設(shè)計(jì)上，按照涵蓋重點(diǎn)領(lǐng)域和目標(biāo)不重復(fù)、可分解、有數(shù)據(jù)支撐的原則，包括資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、年度評(píng)價(jià)結(jié)果、公眾滿意程度、生態(tài)環(huán)境事件等5個(gè)方面，共23項(xiàng)考核目標(biāo);在目標(biāo)賦分上，對(duì)環(huán)境質(zhì)量等體現(xiàn)人民獲得感的目標(biāo)賦予較高的分值，對(duì)約束性、部署性等目標(biāo)依據(jù)其重要程度，分別賦予相應(yīng)的分值;在目標(biāo)得分上，體現(xiàn)“獎(jiǎng)罰分明”、“適度偏嚴(yán)”，對(duì)超額完成目標(biāo)的地區(qū)按照超額比例進(jìn)行加分，對(duì)3項(xiàng)約束性目標(biāo)未完成的地區(qū)考核等級(jí)直接確定為不合格。

需要說(shuō)明的是，現(xiàn)在的綠色發(fā)展指標(biāo)體系、考核目標(biāo)體系主要是針對(duì)“十三五”時(shí)期，今后將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

記者：生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核實(shí)行五年一考核，為什么不采取每年一考核?

編輯：趙凡