3﹒賠償權(quán)利人。省政府是江蘇省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。受省政府委托，省環(huán)保廳負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償組織協(xié)調(diào)工作，國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)礦產(chǎn)、土地、水資源、耕地、森林及濕地、漁業(yè)(淡水)資源等損害的索賠工作。

(二)健全規(guī)章制度及管理體系。

1﹒細(xì)化啟動(dòng)與磋商程序。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)模≌晌邢嚓P(guān)部門(mén)啟動(dòng)賠償磋商程序。2016年，研究出臺(tái)《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動(dòng)與磋商工作規(guī)則》，明確索賠啟動(dòng)條件、賠償程序、賠償依據(jù)、磋商主體、磋商原則、磋商內(nèi)容等。

2﹒完善訴訟規(guī)則。磋商未達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟，也可以直接提起訴訟。探索損害賠償磋商與訴訟程序的銜接規(guī)則，2016年，省法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度，結(jié)合試點(diǎn)情況，提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。相關(guān)部門(mén)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)符合條件的社會(huì)組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

3﹒加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。對(duì)賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級(jí)財(cái)政，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。各級(jí)財(cái)政對(duì)本區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害替代修復(fù)給予必要保障。

4﹒建立監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。2016年，省檢察院出臺(tái)《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償監(jiān)督管理辦法》，對(duì)索賠工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法予以責(zé)任追究。

5﹒推進(jìn)信息公開(kāi)。2016年，省環(huán)保廳出臺(tái)《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開(kāi)辦法》，明確賠償權(quán)利人和義務(wù)人開(kāi)展信息公開(kāi)的程序、方式、內(nèi)容等。

(三)加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)培育與建設(shè)。

1﹒推進(jìn)司法鑒定評(píng)估專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。2016年，省司法廳研究制定《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估工作程序》和《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》，保障鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估，并做好與司法程序的銜接。

2﹒加強(qiáng)鑒定評(píng)估專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。組建江蘇省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)及專(zhuān)家?guī)臁＜訌?qiáng)環(huán)境損害鑒定評(píng)估法律法規(guī)、技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

(四)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實(shí)踐。

1﹒開(kāi)展損害賠償。環(huán)保、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，在試點(diǎn)期間分別至少完成1起生態(tài)環(huán)境損害的索賠工作，并做好案例分析研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提交生態(tài)環(huán)境損害索賠工作報(bào)告，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)提出意見(jiàn)建議。

2﹒開(kāi)展探索性研究。針對(duì)環(huán)境健康損害賠償基線確定、環(huán)境污染與健康損害因果關(guān)系判定、損害數(shù)額量化等環(huán)境健康損害賠償鑒定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展探索性研究與實(shí)踐，加強(qiáng)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究，推動(dòng)環(huán)境健康損害評(píng)估管理與技術(shù)體系建設(shè)。

3﹒開(kāi)展修復(fù)工作。賠償義務(wù)人根據(jù)磋商或判決要求，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。賠償義務(wù)人無(wú)能力開(kāi)展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)支付。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，相關(guān)部門(mén)前期開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)效果后評(píng)估等費(fèi)用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，結(jié)合生態(tài)環(huán)境損害情況開(kāi)展替代修復(fù)。

4﹒鼓勵(lì)公眾參與。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請(qǐng)專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作，強(qiáng)化公眾意見(jiàn)反饋處理。依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償、訴訟裁判文書(shū)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報(bào)告等信息，保障公眾知情權(quán)。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)，明確任務(wù)分工，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省政府分管副省長(zhǎng)擔(dān)任，省法院、檢察院以及省發(fā)展改革委、科技廳、司法廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委、水利廳、衛(wèi)生計(jì)生委、海洋與漁業(yè)局、法制辦、林業(yè)局等為成員單位。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。

(二)注重協(xié)調(diào)配合。省環(huán)保廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)并指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評(píng)估等業(yè)務(wù)工作。省法院指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ鳌Ｊz察院指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。省水利廳負(fù)責(zé)水功能區(qū)和集中式飲用水水源地的生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)慕M織實(shí)施工作。省衛(wèi)生計(jì)生委、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)開(kāi)展環(huán)境健康問(wèn)題調(diào)查研究。

(三)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。試點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以安排。積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展改革、科技、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)資金支持。

(四)加強(qiáng)考核監(jiān)督。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照“按月通報(bào)進(jìn)度、按季督查、半年小結(jié)、全年考評(píng)”要求，建立試點(diǎn)工作考核評(píng)估機(jī)制，細(xì)化、分解各部門(mén)在試點(diǎn)中的目標(biāo)任務(wù)，形成嚴(yán)考核、硬約束的工作機(jī)制。建立聯(lián)絡(luò)員制度，各部門(mén)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)采集信息資料，向試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送工作進(jìn)展情況。省政府督查部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)對(duì)各部門(mén)試點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。2016年底和2017年6月底前，試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告試點(diǎn)進(jìn)展情況和試點(diǎn)工作總結(jié)。

在開(kāi)展試點(diǎn)時(shí)，應(yīng)綜合考慮部隊(duì)實(shí)際需求。一是在生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)建立軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，涉及部隊(duì)的，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。二是涉及部隊(duì)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作由省軍區(qū)牽頭，會(huì)同省政府有關(guān)部門(mén)，妥善處理軍地生態(tài)環(huán)境損害賠償問(wèn)題。

編輯：程彩云