三、修訂的主要內容

(一)擴大了適用城市的范圍。

《2001年高污染燃料規定》適用于國務院劃定的大氣污染防治重點城市的人民政府所劃定的禁燃區。

依據新《大氣法》，《目錄》擴大了適用城市范圍，適用于所有由城市人民政府依法劃定的高污染燃料禁燃區。

(二)調整了高污染燃料的涵蓋類型。

1.涵蓋類型。

《2001年高污染燃料規定》中列出高污染燃料包括固體(煤炭、可燃廢物、生物質燃料)、液體(燃料油)和氣體(人工煤氣)三種形態。

本《目錄》規定的是工業生產和供暖使用的煤炭及其制品、油類等常規化石能源和生物質固體成型燃料，不包括工業廢棄物、垃圾、農林剩余物、餐飲業使用的木炭等輔助性燃料等。

2.未涵蓋的類型。

(1)工業廢棄物和垃圾。

新《大氣法》第八十二條規定：禁止在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。工業廢棄物和垃圾應按相關規定進行管理。

(2)農林剩余物。

新《大氣法》第七十七條規定：省、自治區、直轄市人民政府應當劃定區域，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質。秸稈等農林剩余物可按相關規定進行管理。

(3)餐飲業使用的木炭等輔助性燃料。

各地城市餐飲業中使用木炭或其他少量輔助性燃料的情況差別很大，但其消費量非常有限，可以通過加強和規范餐飲行業管理，降低其對環境的影響。

(三)調整了高污染燃料的分類。

1.所有煤炭及其制品。

《2001年高污染燃料規定》中列出的高污染燃料包括原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥以及僅限于居民采暖小煤爐使用的硫含量超過0.3%的固硫蜂窩型煤(基準熱值5000cal/kg)。

綜合考慮我國實施的煤炭消費總量控制、煤炭分布及品質，為更切實有效的控制燃煤污染，《目錄》將所有煤炭及其制品分為三類：用于單臺出力小于20蒸噸/小時的鍋爐以及民用燃煤設備，且含硫量大于0.5%，灰分含量大于10%(其中，煤粉、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭的組分含量大于表1中規定的限值)的煤炭及其制品為Ⅰ類管控燃料。

除用于單臺出力大于等于20蒸噸/小時的集中供熱(含熱電聯產)鍋爐、發電鍋爐以外的所有煤炭及其制品為Ⅱ類管控燃料;所有煤炭及其制品(包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等)為Ⅲ類管控燃料。

2.生物質固體成型燃料。

近年來，部分城市在燃煤鍋爐改造過程中，由于天然氣等清潔能源供應和保障不足，生物質固體成型燃料成為一種替代燃料，在部分城市開始使用。生物質固體成型燃料屬于可再生能源，是一種較好的煤炭替代燃料，但必須使用專用鍋爐并配套高效除塵器，確保達標排放。生物質固體成型燃料專用鍋爐是指針對生物質固體成型燃料性質(揮發分、灰分、熱值、外形尺寸等)專門進行設計、制造、安裝和運行的鍋爐。

在考慮不同城市清潔能源供應和保障的情況下，將生物質固體成型燃料分為兩種情況：一種將未使用專用鍋爐的生物質固體成型燃料劃為I和Ⅱ類管控燃料;第二種情況將生物質固體成型燃料直接劃為III類管控燃料。

3.固體可燃物。

根據我國近年來燃料種類的變化和燃燒后對大氣環境造成的污染程度，《目錄》增加了石油焦和油頁巖，為Ⅰ、Ⅱ、III類管控燃料。

4.液體燃料。

《2001年高污染燃料規定》中列出的液體高污染燃料包括燃料油(重油和渣油)，以及硫含量超過0.5%、灰份含量超過0.01%的輕柴油、煤油(基準熱值10000cal/kg)。

根據我國實際液體燃料種類和燃燒污染狀況的調研情況，《目錄》將原油、重油、渣油、煤焦油劃為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類管控燃料。

在《普通柴油》(GB252-2015)和《煤油》(GB253-2008)兩項標準實施后，柴油和煤油燃燒后的污染物可以達到《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271-2014)中特別排放限值，不劃為高污染燃料。

5.氣體燃料。

《2001年高污染燃料規定》中列出的氣體高污染燃料包括含硫量超過30mg/m3、灰份含量超過20mg/m3的人工煤氣(基準熱值4000cal/kg)。

在《人工煤氣》(GB13612-2006)標準實施后，人工煤氣燃燒后的污染物可以達到《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271-2014)中特別排放限值，不劃為高污染燃料。

(四)刪除了有關管理規定的內容。

《2001年高污染燃料規定》提出了有關高污染燃料禁燃區的管理規定，要求城市人民政府制定高污染燃料銷售、使用、轉運、存放的管制辦法和鼓勵使用清潔能源的經濟政策。

依據新《大氣法》第三十八條的分工，《目錄》不涉及高污染燃料禁燃區的劃定和管理。

四、修訂過程

為配合《大氣污染防治行動計劃》第十四條“擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，逐步由城市建成區擴展到近郊”的要求，2014年初，我部啟動了對《2001年高污染燃料規定》的修訂工作，編制形成了《關于城市高污染燃料禁燃區的管理規定(征求意見稿)》，征求了發展改革委、質檢總局、能源局等3個部門、全國31個省(區、市)環保廳(局)、15個副省級城市環保局和部內政法司、原總量司、環評司、環監局的意見。意見主要集中在水煤漿、生物質成型燃料、固硫型煤的使用等方面。

2016年，我部在原有工作的基礎上，對前期的工作進行了梳理，對各方提出的問題進行了專題調研和專家論證，補充完善了有關高污染燃料的具體種類、指標解釋等內容，編制形成了《高污染燃料目錄(征求意見稿)》。10月8日，就《高污染燃料目錄(征求意見稿)》向發展改革委、住房城鄉建設部、農業部、質檢總局、林業局、能源局、中國科學院和中國工程院等8個部門和單位、全國31個省(區、市)、新疆生產建設兵團環保廳(局)、27個省會城市和5個計劃單列市環保局以及部內有關司局和直屬單位等共99家單位征求意見，共收到書面回函61份(其中43份無修改意見)，提出修改意見60條。對反饋的意見逐條研究分析，與相關部門進行磋商溝通，與不同的行業專家進行研討，在修改《目錄》時，采納絕大多數的意見，編制完成《高污染燃料目錄(二次征求意見稿)》。

編輯：張偉