《固定污染源排污許可分類管理名錄(試行)(征求意見稿)》編制說明

為落實《控制污染物排放許可制實施方案》(以下簡稱實施方案)和排污許可證管理辦法(待發)的相關要求，推動排污許可證有序發放，我部組織起草了《固定污染源排污許可分類管理名錄(試行)(征求意見稿)》(以下簡稱《名錄》)。現將有關編制情況說明如下：

(一)《名錄》定位

編制出臺《名錄》的主要目的是根據相關法律規定，明確哪些行業的企業排放污染物需要申領并取得排污許可證，同時規定各行業分步實施排污許可管理的時限，規定不同行業企業分類管理的要求。目前排污許可管理內容主要包括水污染物和大氣污染物，固體廢物和噪聲暫不納入排污許可管理。

同時，《名錄》中涉及行業企業屬于《產業結構調整指導目錄》(2011年本2013年修正版)中規定的淘汰類的，納入固定污染源排污許可管理范圍，但不予核發排污許可證。

(二)體現差異化管理

依據實施方案，企事業單位及其他生產經營者污染物產生量、排放量和環境危害程度不同，對企業的排污許可實行分類管理。《名錄》設置一般管理行業、簡化管理行業和暫緩實施行業類別。對污染物產生和排放量較小、環境危害程度較輕的行業納入簡化管理行業，排污許可施行簡化管理;對《名錄》中污染物產生量和排放量很小、環境危害程度很輕的行業納入暫緩實施行業，“十三五”期間國家暫不統一核發排污許可證，有核發權的設區的市(地)級地方政府環境保護部門依據改善環境質量的要求，可提出提前實施排污許可管理的建議，報國務院環境保護主管部門認定后實施。

企事業單位及其他生產經營者屬于《名錄》規定的多個行業，所有行業均在一個排污許可證中統一管理，即一企一證。其行業按照《名錄》中本行業對應的分類類別分別實施一般或者簡化管理。

(三)行業設置考慮可操作性

《名錄》設置了不同行業的差異化管理分類，即一般管理行業、簡化管理行業、暫緩實施行業以及實施時限。基本按照《國民經濟行業分類》目錄為框架，設置一級和二級兩類行業框架。

一級行業設置。為了增強《名錄》的可操作性，便于《名錄》能與其他相關行業管理部門銜接，與環境統計相匹配，《名錄》中一級行業采用《國民經濟行業分類》中的大類名稱。

二級行業設置。二級行業名稱根據企事業單位及其他生產經營者的主要經營活動，采用《國民經濟行業分類》中的大類、中類或小類行業名稱，便于企事業單位及其他生產經營者申請排污許可證時查詢和確定所屬行業。

(四)與標準規范及行業技術規范的銜接

全面梳理國家已發布及擬頒布的所有行業水污染物和大氣污染物排放標準，按照簡單實用的原則，對納入《名錄》中的行業進行歸類，用于指導各行業排污許可相關技術規范，即與排污許可證核發相配套的“申請與核發技術規范”“自行監測指南”“可行技術”“源強手冊”等行業規范性文件。

二、《名錄》中的行業設置原則

(一)依法依規設定，基本覆蓋“十三五”期間水和大氣固定污染源管理

一是依法確定。根據《大氣污染防治法》《水污染防治法》的明確規定，將排放工業廢氣及有毒有害大氣污染物、直接或者間接向水體排放工業廢水的企事業單位及其他生產經營者按行業在《名錄》中進一步予以明確;將集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位、直接或者間接向水體排放醫療污水的企業事業單位、城鎮污水集中處理設施的運營單位等列入《名錄》中;依據實施方案，將設有污水排放口的規模化畜禽養殖場列入《名錄》中。

二是覆蓋《水污染防治行動計劃》和《大氣污染防治行動計劃》重點行業。依據《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，整理了所有重點行業，包括：電廠、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉制、化工、原料藥、農藥、氮肥、造紙、紡織印染、制革、電鍍、鍋爐、工業爐窯、玻璃、水泥、表面涂裝、包裝印刷、農副食品加工、畜禽養殖和城區餐飲等重點行業全部列入到《名錄》中。

三是覆蓋主要污染物重點排放行業。依據2014年中國環境統計年報數據，全面梳理并分析統計年報中41個行業的廢水和廢氣主要污染物的產生和排放情況，其中大氣污染物重點考慮二氧化硫、氮氧化物和煙(粉)塵，廢水污染物重點考慮化學需氧量(COD)和氨氮等。將各污染物產生量、排放量按行業分別進行由大到小排序，將占各污染物總產生量和總排放量約前80%的行業篩選出來作為重點行業，列入到《名錄》中。

四是滿足其他大氣和水污染物管理需要。綜合2014年環境統計數據、2013年及2014年國控企業監督性監測結果、第一次污染源普查形成的《工業污染源產排污系數手冊》及長江經濟帶生態環境保護規劃，將排放總磷、總氮及其他污染物的主要行業，即污水處理廠、規模化畜禽養殖、農副食品加工行業中的淀粉及淀粉制品的制造、化工行業中的磷肥、氮肥制造、醫藥制造行業中的化學藥品原料藥制造及發酵類制藥、總磷排放相對集中的白酒制造、酒精制造、啤酒制造、有色冶煉行業中的稀土金屬冶煉、紡織、造紙行業、總氮排放相對集中的水洗服裝行業等納入《名錄》中。根據《“十三五”大氣污染防治規劃》，將“石化、化工、工業涂裝和包裝印刷”等作為控制揮發性有機化合物(VOCs)的重點行業列入《名錄》中。根據《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，將排放重金屬的主要行業全部列入《名錄》中。根據已頒布的污染物排放標準，將各行業中的通用工序，例如鍋爐、工業爐窯、電鍍等全部列入到《名錄》中。

此外，實施方案征求意見過程中，將地方環保部門意見集中的城市燃氣集中供熱設施、有一定規模的經營性餐飲行業等列入《名錄》中。

(二)基本涵蓋國控污染源

《名錄》涵蓋了國控污染源中的廢水國控源基礎名單及其補充納入具有造紙制漿工序的造紙及紙制品業、有印染工序的紡織業、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業、氮肥制造業;廢氣國控源基礎名單及其補充納入具有熟料生產工序的水泥制造業、以及具有煉油工序的原油加工及石油制品制造業和人造原油制造業、煉焦行業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業、平板玻璃制造業、燃煤電廠;污水處理廠國控源;規模化畜禽養殖場(小區)國控源;重金屬污染綜合防治“十二五”規劃中期評估調整后的涉重金屬企業。

編輯：李丹