（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，圍繞實現市委市政府確立的高水平全面建成小康社會的奮斗目標，以“創新驅動、產業強市”為發展路徑，以改善環境質量為核心，以體制機制創新為動力，以綠色惠民為基本要求，以強化環境法治、堅持綜合治理為主要抓手，在推動總量減排、防范環境風險、解決損害群眾健康突出環境問題上見實效，提升環境管理的系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平上求突破。為建設“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的新無錫打牢環境基礎。

（二）基本原則

著眼全局，源頭防控。在社會經濟發展的全局中統籌謀劃生態環境保護工作，努力把綠色發展、集約發展、低碳發展、和諧發展的理念引入社會生產、生活的各領域和全過程。堅持源頭預防，促進清潔發展，推動綠色增長。

質量為先，造福于民。以增進民生福祉為出發點與落腳點，著眼提升環境質量，堅持長遠謀劃，總體設計，系統治理，力爭在太湖水治理、保障飲用水安全、降低細顆粒物（PM2.5）濃度、促進河道水質改善，消除黑臭水體等方面做出令人民群眾滿意的工作成效。

問題導向，分類指導。系統分析不同區域、不同城市功能、不同發展現狀、不同環境問題，因地制宜提出化解之策。

政府主導，依法治理。通過政府主導，整合社會有效資源和力量保護生態環境建設生態文明。堅持依法治理，嚴格落實企業治理的主體責任，嚴厲打擊各種環境違法行為。

全民參與，共建共享。碧水藍天，要靠全民的環保行動，保護環境是每個公民的法定義務。動員組織社會一切力量參與保護環境建設生態文明，共同建設美好幸福家園。

（三）總體目標

通過五年的努力，全市綠色發展水平顯著提升，主要污染物排放總量大幅減少，大氣、水、土壤等環境質量持續改善，群眾反映強烈的環境問題得到有效解決，環境法治與體制機制建設取得明顯成效，人居環境進一步優化，生態文明建設水平處于全省乃至全國的領先水平，把無錫建成江蘇省“兩型社會”建設示范市和國家生態文明建設示范市。

到2020年，太湖無錫水域水質總體達到Ⅲ類水平，集中式飲用水水源地水質達到國家、省考核要求，飲用水安全有可靠保證。全市地表水國考斷面達到和優于Ⅲ類水體的比例大于70%，全面完成市委市政府下達的黑臭水體治理任務；環境空氣質量持續改善，細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降到50微克/立方米左右，優良天數的比例不低于72%。具體指標如下。

無錫市“十三五”生態環境保護主要指標

*地表水達到和優于Ⅲ類水體比例的監測點位為國考斷面，42.9%為2014年數據，2015年數據國家和省暫未發布

 四、“十三五”重點任務

“十三五”期間，無錫生態環境保護要以改善環境質量為核心，切實管控好環境風險，著力拉長農村環保工作短板，深入推進生態文明建設，努力實現生態環境保護工作的新飛躍。

（一）堅持環保優先推動綠色發展

面對自然資源、環境資源十分有限的現實，把環保優先戰略切實落實在社會經濟建設各個方面，是實現無錫可持續發展的必然要求。

1．發揮規劃環評導向作用

嚴格落實各級、各部門社會經濟發展規劃環境影響評價制度，通過對規劃環評的審查把關，嚴守生態紅線、環境底線、資源上線，地區發展布局更加符合生態環保要求，生產、生態、生活各要素配置更加科學合理，發展路徑和方式更加科學，發展成果更加注重綠色共享。在全社會形成發展與保護相統一、發展與保護擔同責，齊抓共建環保與生態文明的好局面。

主動適應經濟發展新常態，在嚴守環保底線的基礎上，依據無錫的環境資源稟賦，探索建立以涉化（工）、涉重（金屬）項目為主要內容的市場準入“負面清單”管理模式，把該管的事堅決管住、管好，該放的權堅決放到位。

2．優化社會生產要素布局

全面落實《無錫市主體功能區實施計劃》和《無錫市生態紅線區域保護規劃》要求，按照優化開發、限制開發、禁止開發的區域功能定位，和紅線保護區生態空間管制要求，科學安排社會生產、生態、生活各要素，全面落實保護規定，確保開發建設文明有序。

實行建設用地、水資源、能源消耗總量和強度雙控制度。依據城市、區域、流域資源環境承載能力，確定各地區國土開發強度和高污染、高水耗、高耗能行業的規模限值。組織開展各市（縣）、區資源環境承載能力現狀評價，對超過承載能力的地區明確調整發展規劃和產業結構。

節約集約利用土地。實施建設用地總量控制和減量化管理，建立節約集約用地激勵和約束機制，確保到2020年無錫土地開發強度控制在33%以內，建設用地地均GDP達到7.5億元/平方千米。

嚴格水資源管理。發展節水型工業和農業，推動高耗水行業和企業的節水改造。新建、改建、擴建項目用水必須達到行業先進水平。到2020年，全市用水總量控制在40.54億立方米以內，萬元GDP用水量較2015年下降15%，城鎮公共供水管網漏損率控制在12%以內。

大力開展節能降耗。重點抓好鋼鐵、能源、建筑、交通、消費等領域的節能降耗，突出年綜合能耗1萬噸標煤以上的電力、鋼鐵、水泥、陶瓷、化工企業的節能節材管理。積極推動太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑領域的應用。

編輯：李姝樂