堅持改革創新，提升環境監管水平。堅持以改革環境治理基礎制度為動力，充分落實生態文明體制改革總體方案及配套政策制度精神， 將強化創新驅動和保護環境結合起來， 推進主體多元、手段多樣的資源環境市場制度建設，增強環境保護工作的內在活力、內生動力。 堅持創新環境管理方式，充分運用大數據、 信息化等現代化手段，挖掘、整合和應用環境管理信息，推進環保系統網格化管理，實現全省環境保護在創新中轉型、在轉型中提質、在提質中增效。

　　堅持嚴格執法，提高風險防范能力。牢固樹立環境保護法治化的理念，完善環境法規、標準，完善源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的最嚴格環境管理制度，依法對污染源、排放過程和環境介質實施統一監管，從硬從嚴，重拳出擊，推進重點區域、重點行業、重點企業的精細化、差異化環境監管，有效防范重污染天氣、飲用水污染、核與輻射風險、危險廢物污染等環境風險，守住生態環境安全底線，推進環境法治和守法常態化，促進建立公平規范的市場競爭秩序。

　　第五節 總體目標

　　到2020年，全省生態環境質量總體改善，環境空氣質量明顯改善，各市(州)政府 (包括長白山管委會及梅河口市、公主嶺市、琿春市政府)所在地城市環境空氣質量優良天數分階段達到292天 以上， 環境空氣中 PM2.5年 均濃度較 2015 年下降 20% 以上;松花江、遼河流域水質明顯改善，基本消除劣于Ⅴ類及未 達標的Ⅴ類水體， 地級及以上城市建成區內基本消除黑臭水體，主要集中式飲用水水源地水質達標率達到 100%， 重點湖泊水質穩定達標; 土壤環境質量總體保持穩定， 局部區域得到有效治 理，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風 險得到基本管控;生態系統穩定性明顯增強，全省重點生態功能區所屬縣域生態環境狀況指數持續提高，生物多樣性保護日益加強;實現對固定污染源的精準管理，主要污染物排放總量持續減少，環境風險得到有效管控，基層環境保護能力持續提升，生態環境治理體系與治理能力現代化取得重大進展，生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升，生態環境保護優化經濟社會發展、推進供給側結構性改革的職能作用進一步加強，實現與全面建設小康社會相適應的環境質量管理目標。

  　 第二章 強化宏觀調控 推動綠色發展

　　落實主體功能區戰略，進一步優化國土空間開發格局，強化綠色發展的剛性約束，加快推動結構調整，加強資源節約循環高效利用，提高能源利用效率，推動形成節約資源和保護環境的綠色生活模式，努力提升發展質量，實現生態環境在發展中得到最 佳保護，經濟在環境保護中實現最佳發展。

　　第一節 優化國土空間開發格局

　　實施主體功能區戰略。創新發展理念，優化空間結構，引導產業布局，完善配套政策，嚴格按照全省主體功能區規劃定位推動發展，構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局和生態安全 格局。開展國家重點生態功能區試點示范建設，推動通化東昌 區、集安市升級為國家級重點生態功能區， 力爭將鎮賚、柳河、樺甸、蛟河等縣 (市)調整為重點生態功能區。積極推進重點生態功能區和農產品主產區探索建立產業準入負面清單制度，研究 提出限制和禁止發展產業目錄，強化產業發展指導和約束。穩步推動主體功能區和環境功能區融合。

　　全面推進綠色城鎮化。根據資源環境承載能力，構建科學合理的城鎮化宏觀布局， 實施 “強化中部、 構筑支點、 區域聯動” 的空間策略，促進大中小城市和小城鎮協調發展， 走以人為本、集約高效、綠色低碳的新型城鎮化道路。加強城市規劃、建設與管理，科學確定城鎮開發強度，合理布局城鎮各類空間，提倡城鎮形態多樣性。加快推進綠色城市建設，大力發展綠色建筑、綠色能源和低碳便捷的交通體系。

　　第二節 推動結構調整

　　加快調整產業、能源結構。加快轉變經濟發展方式，積極化 解過剩產能， 按照能耗、 環保、 質量、 安全等標準淘汰 落后產 能，逐步提升產業發展質量水平。 調整能源結構， 積極發展風能、太陽能、生物質能等清潔能源和可再生能源，實施 “氣化吉林”工程。不斷優化產業布局， 實施企業 “退城入園”。 加快農 業產業結構調整，大力發展綠色農業。

　　大力發展綠色產業。 積極發展節能環保產業， 圍繞 “節 能、 環保、資源綜合利 用” 等 三 大 領 域， 培育一批節能環保 骨干企 業。加快發展節能環保服務業， 積極推廣系統設計、 設備成套、 工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包模式，發展環 境咨詢、工程設計、第三方治理等新興環境服務業。擴大節能環 保產品消費， 實施節能產品惠民工程。 加快發展新能源汽車產 業。擴大粉煤灰、 煤矸石、 建筑垃圾等資源綜合利用產品應 用 范圍。

　　第三節 加強資源節約循環高效利用

　　積極推進節能減排。發揮節能與減排的協同促進作用，推進 重點領域節能減排。突出抓好工業領域節能，開展重點用能企業 節能低碳行動，開展燃煤工業鍋爐節能減排行動，加快燃煤電廠 超低排放和節能改造，堅決淘汰關停落后產能和不符合相關強制性標準要求的燃煤機組。大力發展綠色建筑，加快推進可再生能 源在建筑領域推廣應用。積極抓好交通領域節能，開展企業低碳 交通運輸行動。加強公共機構節能，推進節約型公共機構示范單 位建設。強化 “結構、工程、管理”減排，持續削減主要污染物 排放總量。

　　大力發展循環經濟。 圍繞生產、 流通和消費各環節， 按照 “減量化、 再利用、資源化” 的原則， 推進循環型工業、 農業、服務業建設，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。在工業領域實施清潔生產，加強對鋼鐵、有色、化工等重點行業的清潔生產 審核。在農業領域開展秸稈資源綜合利用，強化秸稈 “禁燒”監 管，重點推進秸稈肥料、造紙、酒精及生物天然氣等秸稈資源綜 合利用項目建設，加快推進地膜綜合利用試點建設。在服務業領 域重點推進旅游業、通信服務業、零售批發業、餐飲住宿業、物流業綠色循環發展。深化循環經濟試點示范。

　　加強資源節約利用。堅持和落實節水優先方針，實行用水總 量控制制度，實施工業節水技術改造，加快淘汰落后高耗水工藝 和設備。開展農業節水技術改造，對糧食主產區、生態環境脆弱地區開展大中型灌區節水改造。加強城市節約用水，加快污水處 理及再生利用工程建設。 加強水資源保護， 嚴格控制地下水開 采，推行水資源有償使用制度。嚴格用地規模管控，對建設用地 實行總量控制， 加強高標準基本農田整治、 城鎮低效用地再開 發、農村建設用地和工礦廢棄地整治， 推廣應用節地技術和模 式。加快推進綠色礦山建設， 推進礦產資源保護性開發和節約 利用。

編輯：張偉