(八)推行循環生產方式，加速推進資源綜合利用。推進各類廢棄物高效、高值、深度利用，構建循環經濟產業鏈。一是推動大宗固廢深度利用，向精細化、大摻量、高附加值利用方向發展。推廣鋼渣透水產品、墻體自保溫材料、人造輕骨料、建筑加氣砌塊等的市場應用;推進寶鋼冶煉渣、寶山城建物資、嘉定偉翔電子廢棄物等資源綜合利用示范基地建設。按照廢棄物產生分布和合理運輸半徑，規劃建設若干資源綜合利用產業集聚區。二是大力發展再制造產業。重點發展汽車零部件、工程機械、電機產品、通信設備等的再制造;推進臨港再制造示范基地的產業集聚和公共服務平臺建設;以重點再制造企業為依托，加快完善有利于再制造產業發展的逆向回收物流體系。三是推進再生資源的綜合利用。重點開展以“四機一腦”、辦公設備、印刷線路板、廢舊電池電瓶等為主的廢舊電子電器的拆解、分選、處置利用和再制造;進一步推進冶煉煤氣、余熱余壓等的再生利用，提高利用效率。四是推進水資源循環利用。采用高效可靠的水處理技術工藝，提高水循環利用率，推動工業廢水處理回用。推廣特許經營、委托運營等節水模式，提高節水管理和資源利用率。

(九)支持節能環保產業區域聯動和產業鏈延伸發展。充分把握“長江經濟帶”和“一帶一路”等國家戰略的建設機遇，推動綠色科技、綠色制造及綠色服務引進來和走出去。一是加強與長三角以及全國市場的業務對接融合，支持國內其他地區企業拓展布局，在上海設立研發機構、營銷中心或企業總部，鼓勵本市企業通過技術合作、產業投資、資產重組、服務輸出、外設分支機構等多種方式開拓國內市場，增強輻射帶動作用。二是積極參與國際競爭與合作，圍繞上海建設具有全球影響力的科技創新中心，緊跟全球綠色科技發展動向，加強國際節能低碳和環保領域交流，吸引全球頂尖研發資源和先進技術轉移，鼓勵國內外科研機構、企業共建聯合實驗室、研發中心，引導企業以“一帶一路”建設為契機，利用境外投資、工程承包、技術合作、裝備出口等方式開拓國際市場。三是建立產業聯動發展長效機制，推動建立節能減排、氣候變化、清潔技術、清潔能源開發等方面的合作交流平臺，加強企業人員培訓，提升引進來和走出去的能力，推進政府部門、研究機構、行業協會、企業間交流互動，積極參與綠色產品政策和綠色能源開發利用領域的交流合作。

五、政策保障

(一)健全體制機制，強化責任擔當。充分發揮各行業組織、節能環保咨詢服務機構及行業專家的作用，提供技術與咨詢服務。把能耗總量和污染物總量控制作為區域和產業發展的決策依據。嚴格節能減排目標考核，分解、細化考核指標，確保目標明確、責任落實、措施到位、獎懲分明。對于企業節能減排領域的不良記錄，按規定納入征信管理系統。

(二)加強法治建設，完善執法監督。健全工業節能減排管理政策制度，完善工業能源管理體系。建立和完善分級節能減排監察體系，鼓勵工業相對集中的區縣組建節能監察隊伍。完善日常監察與專項監察相結合的監察工作長效機制。加強監察執法隊伍培訓和能力建設，提升信息化監管能力和監察水平。加強對固定資產投資項目能效水平的事中事后監管，對項目節能評估及節能審查意見落實情況進行監督檢查。

(三)注重政策引導，加大財稅扶持。從重點行業、重點企業入手，鼓勵園區、企業采用合同能源管理模式推進節能改造，支持節能環保產品在重點行業、重點企業的推廣。完善財稅支持政策，落實資源綜合利用稅收優惠政策、節能節水環保裝備所得稅優惠政策，鼓勵環境污染第三方治理試點示范。進一步加大財政資金支持力度，積極爭取國家資金，支持節能環保領域重大項目、示范項目及高效節能產品推廣、示范試點、宣傳培訓和信息服務。

(四)創新金融機制，拓寬融資渠道。推進綠色金融，助力綠色發展，引導社會資本、產業資本流向節能環保產業。拓寬綠色制造融資渠道，發展綠色債券、綠色PPP、碳金融。建設以用能企業、節能服務公司為主體的信用評價體系，引導和支持各類金融機構加大對信用等級良好企業項目的信貸支持。由專業機構牽頭，各金融機構和社會資本參與，組建以節能低碳產業為主要投資方向的產業基金，通過PE、VC等投資機構大力支持節能環保產業園區、重點企業、重大產業化項目、重大研發創新項目、公共服務平臺、政府PPP項等的建設和發展。

(五)構筑創新優勢，打造人才隊伍。抓住科創中心建設的契機，促進產學研用結合。在環境基礎設施建設、節能改造、資源綜合利用等節能減排和環境保護相關的重大工程項目實施中，鼓勵企業之間采取聯合體方式共同參與投資建設。支持不同技術領域的企業和大學、院所聯合創新，支持上下游企業聯合提供滿足節能環保需求的整體解決方案，形成重點行業綠色發展技術解決方案和標準規范。加快建設上海市節能環保高技能人才培養基地，打造一支堅實的綠色科技人才隊伍，推進綠色制造專門化人才培養。

(六)加強節能宣傳，提高公眾意識。廣泛開展“節能減排”的宣傳教育活動。通過舉辦專題論壇、技術展示和推廣交流、現場交流會等，傳播普及節能法規、節能技術和節能理念，進一步提升全社會節能環保意識，為節能減排創造良好消費文化和社會氛圍。組織新聞宣傳部門制訂全民宣傳方案，加大公益廣告宣傳力度，并增加能源浪費現象曝光頻次。充分利用節能宣傳周、世界水日、地球一小時等重大專項活動，開展一系列專題宣傳，使節能減排成為全民共識。

編輯：張偉