近日，焦作市人民政府印發(fā)了《 焦作市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作實施方案(2017-2019年)》，《方案》指出，要以改善農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量為核心，以農(nóng)村地區(qū)垃圾清理、河道整治為重點，強化問題導(dǎo)向，加強源頭控制，突出重點，標(biāo)本兼治，分階段科學(xué)推進農(nóng)村歷史遺留環(huán)境問題集中整治，全面改善農(nóng)村地區(qū)水生態(tài)環(huán)境，確保焦作市水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)如期完成。具體內(nèi)容如下：

焦作市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作實施方案(2017-2019年)

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省水污染防治攻堅戰(zhàn)9個實施方案的通知》(和《焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市碧水工程行動計劃(水污染防治工作方案)的通知》(焦政〔2016〕4號)，結(jié)合《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)打造美麗河南的實施意見》(豫發(fā)〔2016〕7號)和《中共河南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)河南省改善農(nóng)村人居環(huán)境五年行動計劃(2016-2020年)的通知》(豫農(nóng)領(lǐng)發(fā)〔2016〕2號)精神，按照《河南省人民政府關(guān)于打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(豫政〔2017〕2號)要求，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央、省委農(nóng)村工作會議精神，以改善農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量為核心，以農(nóng)村地區(qū)垃圾清理、河道整治為重點，強化問題導(dǎo)向，加強源頭控制，突出重點，標(biāo)本兼治，分階段科學(xué)推進農(nóng)村歷史遺留環(huán)境問題集中整治，全面改善農(nóng)村地區(qū)水生態(tài)環(huán)境，確保焦作市水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)如期完成。

二、基本原則

科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)治理。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，科學(xué)編制規(guī)劃，確定整治內(nèi)容、整治重點、工作目標(biāo)和工作要求，做到方案科學(xué)、措施全面、目標(biāo)可達(dá);整治工作要與美麗焦作建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境相結(jié)合，系統(tǒng)開展，確保實效。

突出重點，兼顧全局。以垃圾清理、河道整治為重點，兼顧農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污染等其他環(huán)境問題，結(jié)合本地自然條件和經(jīng)濟水平，因地制宜確定整治措施，優(yōu)先整治村莊周邊的垃圾坑、垃圾堆和垃圾河，先急后緩，有序推進。

標(biāo)本兼治，注重長效。以縣(市)區(qū)為單元，圍繞改善水環(huán)境質(zhì)量，有針對性地開展垃圾清理、清淤疏浚、活水循環(huán)、生態(tài)修復(fù)工作;健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效維護機制，完善權(quán)責(zé)明晰的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和考核機制;加強源頭管控，完善配套政策，確保整治效果不反彈。

協(xié)作聯(lián)動，社會參與。堅持政府主導(dǎo)，住建、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城管等部門按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，形成合力;引入社會資本參與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運維，完善投融資機制;加強信息公開，引導(dǎo)公眾參與，形成共同推進農(nóng)村環(huán)境保護的良好氛圍。

三、工作任務(wù)

(一)明確整治目標(biāo)。以縣(市)區(qū)為單位，以垃圾清理、河道整治為重點，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，圍繞水環(huán)境質(zhì)量改善工作，選擇突出的、通過攻堅能夠取得成效的環(huán)境問題，組織排查、摸清底數(shù)，制定專項整治方案，明確整治目標(biāo)、重點任務(wù)、整治措施和實施周期。各縣(市)區(qū)應(yīng)在2017年4月底前完成整治方案編制工作，制定分年度整治計劃，待本級政府批準(zhǔn)實施后，報市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

(二)科學(xué)實施整治。各縣(市)區(qū)要結(jié)合實際情況，綜合施策，科學(xué)整治。排查區(qū)域內(nèi)垃圾堆、垃圾坑、垃圾河數(shù)量和具體位置，實施歷史遺留垃圾清理工程;開展農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，妥善處理生活垃圾，避免二次污染，解決因垃圾亂堆亂放導(dǎo)致的水環(huán)境惡化問題。開展河岸水生植物、沿岸植物季節(jié)性收割工作，及時清除季節(jié)性落葉、水面漂浮物，因地制宜選擇岸帶修復(fù)、植被恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)技術(shù)，恢復(fù)河道生態(tài)功能。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。推動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)雨污分流、糞便污水資源化利用。完善農(nóng)村生活污水處理模式，鼓勵規(guī)模較大、人口集中的村莊因地制宜建設(shè)集中污水處理設(shè)施，居位分散的村莊建設(shè)小型人工濕地、無(微)動力處理設(shè)施、氧化塘等分散式污水處理設(shè)施。

(三)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣(市)區(qū)要加強頂層設(shè)計，依托水污染攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，按照“打造一個平臺、項目集中安排、資金集中使用、效果集中體現(xiàn)”的思路，建立工作平臺，加強統(tǒng)籌協(xié)作。各縣(市)區(qū)要對照整治任務(wù)，加強人員配備、安排工作經(jīng)費，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處以及村莊相關(guān)責(zé)任，同時結(jié)合部門職責(zé)，明確工作分工;各相關(guān)部門要對照整治目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，明確工程措施。

(四)創(chuàng)新建管模式。各縣(市)區(qū)要按照整體性、系統(tǒng)性的原則，以縣域為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處為單元，整體推進、全面鋪開，鼓勵引入有技術(shù)、有資金、有信譽、有實力的社會資本采用區(qū)域整體打包或者其他適宜本地工作實際的方式運作，發(fā)揮整體效益。同時。落實政府長效管護責(zé)任，探索建立長效管護機制，有序引導(dǎo)社會力量和第三方參與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行維護，增強社會組織平等參與上述工作的能力。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要重點圍繞水污染防治工作，加強對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的重視程度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，實事求是、因地制宜地推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。政府各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，落實“管行業(yè)必須管環(huán)保，管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保”和“管城市必須管農(nóng)村”的工作要求，積極推動各項工作。

(二)加強部門聯(lián)動。市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)調(diào)配合。市住建局負(fù)責(zé)開展歷史遺留垃圾清理工程、農(nóng)村生活垃圾治理專項行動和農(nóng)村生活污水治理;市水利局負(fù)責(zé)河道、河岸整治和清污疏浚工作;市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)開展農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治和綜合整治;市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目。

(三)明確各級責(zé)任。各級政府對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境保護工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)村環(huán)境保護相關(guān)工作，建設(shè)完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，確保已建農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施正常運行，并將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行納入公共財政預(yù)算，實行以公共財政投入為主的經(jīng)費保障機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處具體負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)實施和日常維護，建立實施環(huán)衛(wèi)管理制度。村組和理事會制定實施環(huán)衛(wèi)保潔的村規(guī)民約，管理環(huán)衛(wèi)設(shè)施，做好對村民的宣傳引導(dǎo)工作。

編輯：趙凡