為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2016年11月28日至12月28日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對上海市開展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2017年4月12日向上海市委、市政府進(jìn)行了反饋。反饋會由應(yīng)勇市長主持，朱之鑫組長通報督察意見，韓正書記作表態(tài)發(fā)言，黃潤秋副組長，督察組有關(guān)人員，上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會議。

督察認(rèn)為，2013年以來，上海市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，著力推動環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，環(huán)境保護(hù)工作總體走在全國前列。

上海市堅持每年把解決環(huán)保重點、難點問題列入重點工作，全市環(huán)境保護(hù)投入占GDP比重連續(xù)多年保持在3%左右，分階段推進(jìn)解決突出環(huán)境問題，不斷完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建成青草沙水源地、城市外環(huán)生態(tài)綠化等一批重大工程，實施500公里骨干河道綜合整治，環(huán)境治理取得明顯成效。

持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，從源頭上減少污染排放。近三年累計淘汰2540項高能耗、高污染的落后產(chǎn)能，加強(qiáng)鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能壓減;實施建設(shè)用地減量化，實現(xiàn)建設(shè)用地減量20平方公里，全部用于增加生態(tài)用地。2015年全市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38.5%，綠色發(fā)展本底得到加強(qiáng)。

狠抓城市精細(xì)化管理，2015年來，針對違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住等問題，集中力量開展“五違四必”整治，全市28個區(qū)塊共整治污染源2059處，關(guān)閉淘汰企業(yè)6033家。全面完成燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造和燃煤(重油)鍋爐窯爐淘汰或清潔能源替代任務(wù)，建成區(qū)全面消除散煤燃燒。推進(jìn)1200余家重點工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，黃標(biāo)車淘汰和港口船舶低排放控制工作走在全國前列。探索推進(jìn)市場化機(jī)制，在全國率先推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，并取得較好效果。對建筑工地、碼頭堆場、道路沿線等揚塵污染實施在線實時監(jiān)控和動態(tài)跟蹤，減少揚塵污染。

通過不懈努力，2016年上海市大氣二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5濃度分別比2013年下降37.5%、10.4%、28.0%和27.4%;全年優(yōu)良天數(shù)占比75.4%，較2013年提高9.4個百分點。地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善，與2013年比，2016年全市考核斷面中化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別下降10.6%和31.7%。

上海市高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，按照邊督邊改要求，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾投訴環(huán)境案件，并向社會公開。截至2017年2月底，督察組交辦的1893件環(huán)境問題舉報已全部辦結(jié)，責(zé)令整改895家，立案處罰926家，罰款金額6211萬元，拘留17人，約談545人，問責(zé)56人。

督察指出，上海市環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量依然是影響城市整體發(fā)展的一個突出短板，與市民日益增長的環(huán)境需求和建設(shè)生態(tài)宜居城市目標(biāo)相比還有較大差距。存在的主要問題有：

問題1

部分環(huán)保工作放松要求、降低標(biāo)準(zhǔn)

水污染防治行動計劃要求，長三角地區(qū)近岸海域匯水區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2016年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。但上海市2015年12月出臺的水污染防治行動計劃實施方案則將這項工作完成時限推遲到2020年底。上海市水務(wù)局2015年11月印發(fā)《違法排放污水行政處罰裁量基準(zhǔn)(試行)》，將污水處理設(shè)施處于建設(shè)階段導(dǎo)致污水超標(biāo)排放的情形列為從輕處罰，違反《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定。另外，上海市水務(wù)部門在核發(fā)油墨、淀粉、紡織染整等行業(yè)企業(yè)排水許可證時放松標(biāo)準(zhǔn)，未執(zhí)行國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求。

根據(jù)有關(guān)要求，上海市生活垃圾應(yīng)于2015年全部實現(xiàn)無害化處理，處理能力達(dá)到3.34萬噸/日，但上海市截至督察時實際處理能力僅為2.4萬噸/日，缺口較大，導(dǎo)致垃圾非法傾倒事件頻發(fā)，生活垃圾違規(guī)處置問題突出。楊浦區(qū)綠化和市容管理局與無資質(zhì)的個人口頭約定，由其承運處理生活垃圾，部分垃圾非法跨省傾倒;嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)黃渡環(huán)衛(wèi)所違規(guī)將生活垃圾及垃圾中轉(zhuǎn)站委托無資質(zhì)的上海康家有害生物防制有限公司管理，并允許其違規(guī)將垃圾運至外省處置。另外，垃圾滲濾液污染問題突出，老港垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施升級改造工作滯后，安亭生活垃圾處理廠無滲濾液處理設(shè)施，每天大量滲濾液長期超標(biāo)排入污水管網(wǎng);寶山區(qū)顧村垃圾堆場和閔行區(qū)朱家涇垃圾堆場已停運十余年，至今未完成封場，滲濾液流入場外雨水溝或直排河道。

2014年11月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，各地全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目應(yīng)于2016年底前完成整改任務(wù)。但督察組抽查浦東新區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)等地發(fā)現(xiàn)，大量違法違規(guī)項目未納入清理范圍，僅奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)就有976個木業(yè)加工違法違規(guī)項目未納入清理整治清單。一些列入清理范圍的項目也未完成整治，奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)列入清理范圍的46個違法違規(guī)項目，有31個仍未完成整治;金山區(qū)上海同力混凝土有限公司、上海客樂思人造石制品有限公司應(yīng)于2016年底前淘汰關(guān)閉，但朱涇鎮(zhèn)和張堰鎮(zhèn)政府擅自將企業(yè)淘汰關(guān)閉時間調(diào)整至2017年底。

問題2

在水環(huán)境治理方面攻堅克難不夠

2016年，全市259個市級考核地表水監(jiān)測斷面中，有88個斷面為劣Ⅴ類，占比為34%。2013年以來，寶山區(qū)水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)逐年惡化趨勢，2015年河流和斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比2013年分別下降30.7%和20.7%，16個考核斷面全部為劣Ⅴ類。

《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》要求，到2015年底，長江中下游流域所有城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)達(dá)到一級B排放標(biāo)準(zhǔn)。水污染防治行動計劃明確，上海市所有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2016年全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。但截至督察時，上海市50座城鎮(zhèn)污水處理廠中，執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠有10個，僅占總處理能力4%;有21座污水處理廠仍在執(zhí)行二級排放標(biāo)準(zhǔn)，占總處理能力68%。另外，上海市中心城區(qū)雨污混接導(dǎo)致每天約20萬噸污水直排;中心城區(qū)雨污合流泵站平均每日放江量達(dá)97萬噸。雨污混接、泵站放江對中心城區(qū)河道和長江口水質(zhì)造成較大影響。

編輯：程彩云