三、研究處理環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況

2016年11月，十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議了全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告，提出審議意見，并進(jìn)行專題詢問。按照有關(guān)要求，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同相關(guān)部門和單位認(rèn)真研究并整改落實(shí)。

(一)關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。一是落實(shí)地方責(zé)任。開展中央環(huán)境保護(hù)督察工作，推動(dòng)地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。21個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)體系,24個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則。2016年,各省級(jí)環(huán)保部門對(duì)205個(gè)市縣政府開展綜合督查，對(duì)33個(gè)市縣進(jìn)行約談，對(duì)5個(gè)市縣實(shí)施區(qū)域環(huán)評(píng)限批。二是落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦27起重點(diǎn)環(huán)境違法案件，組織排查取締“十小”企業(yè)2465家。出臺(tái)加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見。制定《排污許可證管理暫行規(guī)定》，啟動(dòng)火電、造紙行業(yè)排污許可證申請(qǐng)核發(fā)工作，在京津冀部分城市開展高架源排污許可證管理試點(diǎn)。按季度向社會(huì)公布嚴(yán)重超標(biāo)國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單。高法院、高檢院、公安部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定實(shí)施《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，健全行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機(jī)制。

(二)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)法律制度。一是推動(dòng)環(huán)境信息公開。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。全國所有省級(jí)和地市級(jí)環(huán)保部門均在門戶網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)境違法曝光臺(tái)”等監(jiān)管執(zhí)法信息公開專欄。推動(dòng)企業(yè)信息公開平臺(tái)建設(shè)。國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)全部公開，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公布率達(dá)到90%以上。二是健全環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。制定實(shí)施《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實(shí)施計(jì)劃(2016—2020年)》，全面完成1436個(gè)國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)城市站監(jiān)測(cè)事權(quán)上收任務(wù)。實(shí)現(xiàn)京津冀、長三角、珠三角區(qū)域縣區(qū)級(jí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)，全面建成京津冀及周邊地區(qū)顆粒物組分和光化學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。建成由2767個(gè)監(jiān)測(cè)斷面組成的國家地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)。初步建成國家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。建成由92個(gè)國家監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和139個(gè)地方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的多級(jí)海洋監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系。三是完善在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。對(duì)1239家具備安裝條件的新增國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)全面安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。加大對(duì)數(shù)據(jù)造假行為的查處力度，2016年共組織查處污染源自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假典型案例19起，拘留41人。四是完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模達(dá)570億元。印發(fā)加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見，對(duì)新安江等流域安排19億元獎(jiǎng)勵(lì)資金，推動(dòng)試點(diǎn)工作深入開展。

(三)關(guān)于解決突出環(huán)境問題。

一是強(qiáng)化北方地區(qū)冬季大氣污染治理。突出京津冀及周邊地區(qū)，提前安排部署冬季強(qiáng)化措施。穩(wěn)步推進(jìn)燃煤火電機(jī)組超低排放改造,京津冀晉魯豫6省市累計(jì)完成改造1.8億千瓦,占區(qū)域總裝機(jī)容量的74%。大力推行煤改氣、煤改電工程,京津冀地區(qū)全年完成80萬戶散煤替代工作，削減散煤約200萬噸,北京、天津、保定、廊坊主城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)散煤“清零”。加大燃煤鍋爐改造取締力度，京津冀地區(qū)淘汰燃煤小鍋爐2.4萬蒸噸。

嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，環(huán)保、公安開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法1.7萬次,聯(lián)合整治突出環(huán)境問題6500個(gè)。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車輛管理，綜合整治建筑揚(yáng)塵，加大采暖期水泥等錯(cuò)峰生產(chǎn)力度，對(duì)京津冀大氣污染傳輸通道城市鑄造、磚瓦窯企業(yè)等提出錯(cuò)峰生產(chǎn)要求。積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，統(tǒng)一京津冀區(qū)域重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商，實(shí)施大范圍高級(jí)別應(yīng)急聯(lián)動(dòng);先后派出60多個(gè)督查組，督查應(yīng)急措施落實(shí)情況。模擬比對(duì)結(jié)果表明，及時(shí)啟動(dòng)紅色、橙色預(yù)警，一定程度抑制了污染物快速增長，部分城市PM2.5實(shí)際濃度較預(yù)測(cè)值低10%—25%。

二是加強(qiáng)飲用水安全保障。在水污染防治法修正案中，強(qiáng)化飲用水安全保障制度。在水污染防治目標(biāo)責(zé)任書中，明確地級(jí)及以上城市884個(gè)集中式飲用水水源水質(zhì)目標(biāo)。依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，累計(jì)清拆違法建筑面積400多萬平方米，關(guān)閉排污口3000多個(gè)。地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源中，97%完成保護(hù)標(biāo)志設(shè)置，66%完成一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。開展長江經(jīng)濟(jì)帶沿江飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，11個(gè)省市126個(gè)地級(jí)以上城市的319個(gè)集中式飲用水水源保護(hù)地，全部完成保護(hù)區(qū)劃定和標(biāo)志設(shè)置。印發(fā)《全國集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息公開方案》，各地級(jí)及以上城市按季度公開飲用水水源安全狀況。開展城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，基本覆蓋全國所有地市、縣和80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三是加快污水處理設(shè)施建設(shè)。編制實(shí)施《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。2016年城鎮(zhèn)污水處理量超過540億立方米。積極推動(dòng)農(nóng)村污水治理和改廁工作,選擇100個(gè)縣開展示范。大力推動(dòng)PPP模式,推進(jìn)農(nóng)村污水治理設(shè)施企業(yè)化建設(shè)運(yùn)行,強(qiáng)化政策性銀行長期貸款支持。

四是推進(jìn)生活垃圾處理處置。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和環(huán)境保護(hù)部牽頭，建立垃圾治理工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作，計(jì)劃2017年6月底前完成排查，2020年底完成集中整治。印發(fā)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，新增生活垃圾無害化處理能力3.98萬噸/日。開展生活垃圾分類示范城市(區(qū))工作。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，完成四川、上海、江蘇、山東4省市農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收。在全國推廣金華市農(nóng)村垃圾分類處理等經(jīng)驗(yàn)，選擇100個(gè)縣開展示范。

五是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知》、《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》。推動(dòng)各地開展包括畜禽養(yǎng)殖污染治理在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整，實(shí)施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)項(xiàng)目，開展生豬養(yǎng)殖大縣糞污利用、奶牛養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合、洞庭湖區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染綜合治理等試點(diǎn)，整縣推進(jìn)糞污利用。

六是做好固體廢物和危險(xiǎn)廢物管理。配合全國人大常委會(huì)修改固體廢物污染環(huán)境防治法。修訂《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，開展打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)，共檢查涉危險(xiǎn)廢物單位46397家，立案查處1539件，移送公安機(jī)關(guān)330件。

編輯：張偉