3．土壤環(huán)境污染面臨風(fēng)險(xiǎn)。全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好，但局部區(qū)域土壤污染問(wèn)題突出，主要是重污染企業(yè)及周邊、采礦區(qū)及周邊、工業(yè)企業(yè)遺留或遺棄場(chǎng)地、工業(yè)集中（園）區(qū)及周邊等土壤存在較普遍的污染，個(gè)別區(qū)域土壤呈中度或重度污染。與此同時(shí)，由于資金投入不落實(shí)，技術(shù)裝備跟不上，土壤污染綜合治理工作尚未啟動(dòng)。

4．生態(tài)保護(hù)與建設(shè)亟待加強(qiáng)。省內(nèi)長(zhǎng)江、淮河流域水系人為阻斷，濕地萎縮嚴(yán)重。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度不夠，涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)功能下降。局部生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)未能根本扭轉(zhuǎn)，重要、特有生物棲息地遭受破壞，物種瀕危程度加劇，入侵物種達(dá)74種且分布廣泛，生物多樣性保護(hù)受到威脅。全省原生天然林不斷遭到蠶食和破壞，目前面積已下降到2667平方公里。

5．環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范難度加大。存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)主要布局在江河水域附近、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，長(zhǎng)期形成的布局性環(huán)境隱患和結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已取代個(gè)體污染成為威脅區(qū)域環(huán)境安全的主要隱患。一旦發(fā)生環(huán)境事故，往往造成流域性、區(qū)域性污染。同時(shí)，危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品、重金屬、持久性有機(jī)污染物等新型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)，防范的壓力持續(xù)增大。農(nóng)村集中式飲用水水源地建設(shè)管理不規(guī)范，存在較大安全隱患。

6．環(huán)保監(jiān)管能力相對(duì)薄弱。環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制不健全，尚未形成統(tǒng)一監(jiān)管、各司其職的管理體系。環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、信息化、宣教、科研等能力建設(shè)普遍較弱，難以適應(yīng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的整體需求，環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，環(huán)保隊(duì)伍的數(shù)量和綜合素質(zhì)亟待提高。有的地方依法保護(hù)環(huán)境的意識(shí)不強(qiáng)，存在擅自降低環(huán)保門檻的問(wèn)題，執(zhí)法監(jiān)管效力存在逐級(jí)衰減現(xiàn)象，環(huán)境違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

7．環(huán)境綜合保障體系尚不健全。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的理念尚未得到落實(shí)，環(huán)保法規(guī)政策體系不健全，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)污染治理形勢(shì)要求。環(huán)保市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟，全社會(huì)的投融資體制尚未形成，資源環(huán)境定價(jià)和收費(fèi)機(jī)制亟待加強(qiáng)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行面臨困難。全社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的敏感性增強(qiáng)，反映環(huán)境訴求的愿望日益強(qiáng)烈，但主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)和治理的自覺(jué)性不強(qiáng)，社會(huì)共治局面尚未形成。

（三）面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

“十三五”期間，環(huán)境保護(hù)面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)面臨優(yōu)化升級(jí)，能源結(jié)構(gòu)中可再生能源和新能源占比不斷上升，煤炭消費(fèi)占比保持下降趨勢(shì)，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展成為新的增長(zhǎng)動(dòng)力，環(huán)境保護(hù)“少欠新賬、多還舊賬”成為可能。隨著生態(tài)文明制度的不斷完善、環(huán)保法的實(shí)施和建設(shè)“五大發(fā)展”美好安徽戰(zhàn)略的確立，以及大氣、水、土壤行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，環(huán)境保護(hù)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)決策、對(duì)企業(yè)等市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的約束與激勵(lì)作用將日益顯現(xiàn)，環(huán)保政策與其他領(lǐng)域政策的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，公眾的環(huán)境意識(shí)提升，環(huán)境保護(hù)多元共治的局面將加速形成。

同時(shí)，我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍較突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較為明顯，環(huán)境保護(hù)仍面臨巨大壓力。伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展與保護(hù)的矛盾更加突出，一些地區(qū)環(huán)保投入減弱，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善難度很大。

二、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)指標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和省第十次黨代會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在全社會(huì)牢固樹立綠色發(fā)展理念，以建成生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板為目標(biāo)，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，堅(jiān)持城市與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌、污染防治與生態(tài)保護(hù)協(xié)同、依法監(jiān)管與目標(biāo)考核并重，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”制度落實(shí)，提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場(chǎng)化、信息化水平，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快建設(shè)綠色江淮美好家園，確保到2020年實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

（二）基本原則。

尊重自然、保護(hù)優(yōu)先。按照主體功能定位，控制開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

依法治污、強(qiáng)化管理。以實(shí)施環(huán)保法為龍頭，加快完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，強(qiáng)化政府、企業(yè)的環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，切實(shí)解決“違法成本低，守法成本高”的問(wèn)題。

深化改革、制度創(chuàng)新。按照源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的總體要求，理順體制機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立源頭保護(hù)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

信息公開、社會(huì)共治。加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)。明確政府、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾的責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

1．總體目標(biāo)。到2020年，全省主要污染物排放總量大幅減少，污染物排放強(qiáng)度持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的環(huán)境治理體系進(jìn)一步完善，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管能力和水平與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)，應(yīng)急管理體系建立健全。

2．指標(biāo)體系。建立以提高環(huán)境質(zhì)量為主線，綜合反映水、大氣、土壤、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染物總量減排的綜合指標(biāo)體系。

編輯：張偉