(六)存在問(wèn)題：在城市建設(shè)規(guī)劃編制中考慮生態(tài)保護(hù)不夠，甚至存在違反程序調(diào)整自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)和調(diào)減保護(hù)區(qū)面積為項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)讓路現(xiàn)象。2015年6月，為建設(shè)欽州濱海新城，自治區(qū)人民政府將茅尾海自治區(qū)級(jí)紅樹林自然保護(hù)區(qū)29%的面識(shí)調(diào)出保護(hù)范圍，實(shí)際調(diào)減面積達(dá)1413.4公頃，調(diào)整后保護(hù)區(qū)核心區(qū)減少13.3%，緩沖區(qū)減少55.7%。根據(jù)欽州濱海新城、北海鐵山港東港區(qū)和龍港新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，茅尾海和鐵山港區(qū)域約594.7公頃原生態(tài)紅樹林濕地還將被占用。

責(zé)任單位：欽州、北海市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、林業(yè)廳、海洋局、環(huán)境保護(hù)廳。

督查部門：自治區(qū)黨委督查室、自治區(qū)政府督查室

1.欽州市人民政府整改部分。

整改時(shí)限：2017年4月底前制定方案，年底前完成整改。

整改要求：確保現(xiàn)有紅樹林面積不減少，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)得到恢復(fù)。

整改措施：

(1)進(jìn)一步科學(xué)論證、調(diào)整優(yōu)化濱海新城建設(shè)規(guī)劃，減少占用紅樹林。組織開展被占用紅樹林保護(hù)區(qū)的調(diào)查整改，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)涉及紅樹林的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，2017年4月底前編制具體整改方案、開列整改工程清單，落實(shí)措施，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)和施工方案，防止工程對(duì)紅樹林生態(tài)環(huán)境的影響和破壞，開展紅樹林人工種植工作，擴(kuò)大紅樹林面職，逐步恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。

(2)加強(qiáng)重要海洋濕地修復(fù)。繼續(xù)推進(jìn)茅尾海國(guó)家級(jí)海洋公園建設(shè)及監(jiān)管，加大對(duì)茅尾海濱海濕地資源保護(hù)及海洋環(huán)境監(jiān)管，在具有代表性的紅樹林、鹽沼草生存的海洋環(huán)境進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)和科學(xué)研究。

(3)積極推進(jìn)堅(jiān)心圍紅樹林生態(tài)公園建設(shè)，促進(jìn)茅尾海濱海植被修復(fù)，逐步構(gòu)建海岸帶生態(tài)屏障，恢復(fù)近岸海域污染物消減能力和生物多樣性，提高抵御海洋災(zāi)害以及氣候變化的能力。

2.北海市人民政府整改部分。

整改時(shí)限：2017年4月底前制定方案，年底前完成整改。

整改要求：確保現(xiàn)有紅樹林面積不減少，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)得到恢復(fù)。

整改措施：

(1)組織對(duì)北海鐵山港東港區(qū)和龍港新區(qū)建設(shè)規(guī)劃等涉及紅樹林的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，進(jìn)一步科學(xué)論證、優(yōu)化建設(shè)規(guī)劃，減少占用紅樹林面積。按照有關(guān)規(guī)劃和環(huán)評(píng)要求，對(duì)鐵山港東港區(qū)和龍港新區(qū)嚴(yán)格控制好開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)環(huán)境管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保對(duì)策與措施，對(duì)涉及使用紅樹林的港口建設(shè)項(xiàng)目要充分論證和嚴(yán)格審批，盡量減少占用紅樹林。

(2)2017年底前，按照《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)龍港新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》的要求，加強(qiáng)對(duì)“東港區(qū)欖根作業(yè)區(qū)南4號(hào)至南10號(hào)泊位工程項(xiàng)目和欖根作業(yè)區(qū)1號(hào)、2號(hào)泊位和南1號(hào)至南3號(hào)泊位工程項(xiàng)目”的施工監(jiān)督管理，減輕對(duì)紅樹林生態(tài)濕地的影響。

(3)2017年底前，按照《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)龍港新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》的要求，盡量減少規(guī)劃區(qū)占用的紅樹林面積，保留其原有的生態(tài)功能并妥善保護(hù)，將未規(guī)劃為建設(shè)用地的紅樹林按園區(qū)生態(tài)濕地保留。同時(shí)，對(duì)港區(qū)實(shí)施分期開發(fā)建設(shè)，盡可能減少對(duì)紅樹林濕地的破壞。加強(qiáng)紅樹林濕地保護(hù)，通過(guò)人工種植等方式，逐步擴(kuò)大紅樹林面積。

(4)將未規(guī)劃為建設(shè)用地的紅樹林經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，分級(jí)分區(qū)域制定保護(hù)區(qū)劃;樹立保護(hù)界樁，除用于觀測(cè)、科研、管理使用的棧道外，少修和不修觀光型的棧道深入濕地中，并在其周圍設(shè)置建設(shè)控制區(qū)，區(qū)域內(nèi)不得設(shè)置排污口。

3.自治區(qū)發(fā)展改革委整改部分。

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

整改要求：防止違規(guī)調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍情況發(fā)生。

整改措施：凡由自治區(qū)發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)、備案或由自治區(qū)發(fā)展改革委核報(bào)自治區(qū)人民政府或國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目和規(guī)劃，涉及自然保護(hù)區(qū)的，需向自然保護(hù)區(qū)主管部門征求意見。自然保護(hù)區(qū)主管部門不同意或確需調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍但尚未按規(guī)定完成調(diào)整的，一律不予審批、核準(zhǔn)、備案或核報(bào)。

4.自治區(qū)海洋局整改部分。

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

整改要求：嚴(yán)格控制項(xiàng)目占用海洋部門管理的海洋自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行建設(shè)，禁止在城市建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中違規(guī)調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍。

整改措施：

(1)嚴(yán)格按照國(guó)家批準(zhǔn)的山口紅樹林、北侖河口自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃開展建設(shè)和管理。嚴(yán)格控制調(diào)整、縮減自然保護(hù)區(qū)范圍。加強(qiáng)管護(hù)界線的管理，加密埋設(shè)界樁，保證自然保護(hù)區(qū)管理面積按總體規(guī)劃確定的面積不減少。

(2)加強(qiáng)對(duì)依法審批項(xiàng)目的監(jiān)管，對(duì)侵占、破壞自然保護(hù)區(qū)特別是毀壞保護(hù)區(qū)紅樹林的工程不予辦理建設(shè)手續(xù)。對(duì)自然保護(hù)區(qū)可能造成影響的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)進(jìn)行審查、審批或者報(bào)批。

(3)盡快組織研究編制《廣西山口國(guó)家級(jí)紅樹林生態(tài)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》。

5.自治區(qū)林業(yè)廳整改部分。

整改時(shí)限：2017年4月底前。

整改要求：規(guī)范林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整和管理，嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)范圍和面積調(diào)整布局。

整改措施：

(1)配合調(diào)查在茅尾海自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。

(2)按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定的通知》(桂政函〔2015〕36號(hào))要求履行保護(hù)區(qū)調(diào)整管理工作職責(zé)。

6.自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳整改部分。

整改時(shí)限：2017年4月底前。

整改要求和措施：認(rèn)真查找在調(diào)整自然保護(hù)區(qū)面積和范圍過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，制定相關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整和管理規(guī)定，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)評(píng)審程序。

(七)存在問(wèn)題：“十二五”期間，全區(qū)為城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，僅審批建設(shè)用圍填海面積就達(dá)4187公頃，是此前10年總和的1倍多，加之自然岸線消失加快，部分濱海生態(tài)系統(tǒng)受到較大影響。

編輯：趙凡