2.農村地區工業污染負荷加重

隨著新型城鎮化發展，部分工業污染逐步向農村轉移，農村生活污染由原來的分散低強度向集中高強度轉變，加之人口的聚集效應，污染負荷不斷加重，給農村環境保護帶來一定的不確定性與復雜性。農村地區工業污染源量大面廣、負荷大，難于管理。廣東省廣大農村地區工業企業數量龐大，尤其是未被納入環境統計數據庫的小微型企業數量眾多。以珠三角區域佛山市南海區為例，未被納入環境統計數據庫的農村工業企業達到2666家，是南海區納入環境統計企業總數的十余倍，污染負荷占整個南海區的19.36%;粵東區域此現象更為突出，以典型地區普寧市為例，未被納入環境統計數據庫的企業污染負荷占到全市總負荷的50%以上。

3.農村土壤污染日益突出

我省部分地區土壤重金屬背景值高、活性強、潛在威脅大，是土壤重金屬污染敏感區域。在快速工業化和城市化過程中，工礦企業長期排污，農業生產中過量施用化肥、農藥及污灌導致土壤遭受不同程度不同類型污染，2014年廣東省單位耕地面積化肥施用量和農藥使用量分別比2010年上升5.18%和7.79%。根據廣東省土壤污染狀況普查的結果，我省土壤重金屬元素超標率高，八種參評元素總點位超標率高于全國平均水平，其中以珠三角地區超標問題更為突出;有機污染較輕但部分污染物可以普遍被檢出，土壤酸化趨勢明顯;粵西地區呈現出高地球化學風險特征。

4.農村環保監管能力亟待加強

我省農村環保監管能力總體比較薄弱，主要表現在兩個方面：一是農村環保管理機制不夠健全。農村環境保護職能牽涉部門多，涉及環保、農業、林業、建設、衛生、畜牧等多個部門，沒有形成統一協調的管理格局，環境監管網絡不健全，統籌機制不完善。在鄉鎮、村(社區)等基層，大都沒有環境保護機構、人員，職能缺位、管理弱的問題十分突出，加上農村環保相關法律法規不完善，對破壞環境的行為缺乏必要的監管和適當的處罰措施。二是農村環境監管嚴重滯后。人力物力匱乏，環境監測、環境監察等尚未全面覆蓋到農村，如農村飲用水源地標準化建設和管理才剛剛起步，鄉鎮級飲用水水源地常規監測制度尚未建立，村級水廠取水點尚無全面調查，基礎數據匱乏，農村飲用水源周邊環境風險依然存在;畜禽養殖場環境影響評價和環保“三同時”制度的執行率較低，污染治理設施建設嚴重滯后;農村地區小微型工業企業眾多、家底不清、類型繁雜，排放的污染物種類和成份難以統計，監管困難。

(三)機遇與挑戰。

1.發展機遇

黨的十八大以來，習近平總書記對改善農村環境提出了一系列新理念、新思路、新戰略，總書記指出“中國要美，農村必須8美，美麗中國要靠美麗鄉村打基礎。要因地制宜搞好農村人居環境綜合整治，盡快改變農村臟亂差狀況，給農民一個干凈整潔的生活環境”。中共中央、國務院相繼發布實施《關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》，明確要求堅持城鄉環境治理體系統一，加大生態環境保護工作對農村地區的覆蓋，建立健全農村環境治理體制機制，加大農村污染防治設施建設和資金投入力度，為農村環境保護提供了科學理論指導和行動指南。“十三五”是我省率先全面建成小康社會的攻堅階段，省委、省政府高度重視農村環境保護，主要領導多次強調要下大力氣整治農村生態環境，要整縣推進農村環境綜合整治，以縣級政府為責任主體，整合部門資源，建立鎮村工作體系，實現農村環境綜合整治一個口管理。我省先后印發了《關于改善農村人居環境的意見》、《加快推進粵東西北地區新一輪生活垃圾和污水處理基礎設施建設實施方案》、《關于加快農村人居環境綜合整治建設美麗鄉村三年行動計劃》等文件，為今后一個時期的農村環境保護工作指明了方向。

2.面臨挑戰

我省農村環境保護仍然面臨一系列挑戰。一是農村環境問題復雜化。隨著社會化進程的加快，農村環境污染特點發生變化。現代農業加快發展、養殖業發展和農村生活水平逐步提高，從以往的生活污染為主轉變為生活污染、工業污染和農業面源污染交叉凸現，新舊污染積累問題逐步顯現。二是農村環保資金需求巨大。全省約2萬個行政村、23萬個自然村，完成環境綜合整治的自然村不足50%，建設污水處理設施的自然村不足10%，農村綜合整治資金存在巨大的缺口，同時農村環境保護未納入各級財政預算，資金難以保障。三是農村環境保護統籌協調機制不夠健全。農村環境保護涉及的部門眾多，沒有統一平臺整合資源、形成合力來推進農村環境保護工作。如何破解人民群眾對優質環境需求不斷增加與基礎設施建設滯后之間的矛盾，是我省農村環境保護所面臨的新挑戰。

二、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實十八大以來國家和省對農村環境保護做出的一系列重大決策部署，以習近平總書記關于生態文明和美麗鄉村等系列講話精神為指引，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，牢牢把握“三個定位、兩個率先”目標，加大農村環境綜合整治力度，著力解決與人民群眾密切相關的突出環境問題，打造綠色發展、具有嶺南特色的美麗鄉村，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

(二)基本原則。

1.科學謀劃，突出重點。充分利用已有的工作成果，按照節約土地、生態環保、實用性與前瞻性相結合的要求，科學開展農村環保建設;找準定位，保住“好水”，整治“差水”，優先解決重點流域、重要飲用水源周邊、生態發展區及“問題村”農村環境問題。

2.因地制宜，注重實效。堅持從實際出發，遵循農村發展的特點和規律，立足農村經濟基礎、地形地貌、文化傳統等實際，因地制宜、分類指導。區別不同情況，集中治理與分散治理、新建與改建相結合，注重實效。

3.全面部署，整縣推進。凝聚各方力量，聯合各職能部門，整合各方資源，形成合力，整縣推進。采取示范引領，以農村環境連片整治示范建設為平臺，帶動美麗鄉村建設，提升農村生態文明水平。

4.政府主導，社會參與。切實履行政府制定規劃政策、提供公共服務和營造制度環境的重要職責，在政府主導的基礎上，創新體制機制，利用市場力量，鼓勵社會工商企業、民間資本，廣泛動員鄉賢參與農村環境保護建設，推廣政府與社會資本合作(PPP)等多元化的投入模式。

(三)規劃目標。

以改善農村環境質量為核心，加快推進農村環境綜合整治，農村飲水安全得到基本保障，農村環境基礎設施不斷完善，畜禽養殖污染治理取得顯著成效，農用地土壤環境風險得到有效控制，農村環境監督管理體系全面建立，村民環境意識進一步提高，損害人民群眾健康和影響農村可持續發展的突出環境問題基本得到解決。到2018年，全省完成環境綜合整治行政村新增2000個以上;到2020年，全省完成環境綜合整治行政村新增3800個以上，基本建成具有嶺南特色的生態宜居美麗鄉村。

廣東省農村環境保護“十三五”規劃指標表序號指標2015年現狀值2018年2020年屬性1鎮級飲用水源監測覆蓋率16%80%100%約束性2農村生活污水有效處理率19%80%80%以上預期性。

編輯：程彩云