第七章　切實維護生態系統安全

　　第一節　維護全省生態安全格局

　　1.系統化開展全省生態保護與建設。劃定事關全省生態安全的重要區域,以生態安全屏障以及重要水系為骨架,以其他重點生態功能區為支撐,以禁止開發區域為節點,以生態廊道和生物多樣性網絡為脈絡,優先加強生態保護與建設,維護全省生態安全。

　　2.構筑“三屏四廊”生態安全格局。加強山區生態保護與建設,實施生態移民、水土保持、天然林保護、重點防護林等工程,鞏固退耕還林成果,建設伏牛山、桐柏大別山和太行山三大山地生態屏障。建設高標準防護林帶和農田林網,加強濕地保護與恢復,建設南水北調中線生態保護帶、沿黃生態涵養帶、沿淮生態保育帶、明清黃河古道生態文化走廊。推進平原沙化治理及防護林建設,高水平建設平原生態涵養區。

　　3.構建生物多樣性保護網絡。加強生物多樣性保護優先區域管理。完善生物多樣性遷地保護設施。構建生物多樣性保護網絡,實現對生物多樣性的系統保護。

　　第二節　管護重點生態區域

　　1.深化重點生態功能區保護和管理。實施國家重點生態功能區產業準入負面清單制度,因地制宜制定限制和禁止發展的產業目錄。實施太行山生態功能區、伏牛山生態功能區、大別山水土保持生態功能區、丹江口水庫水源涵養功能區、桐柏山水源涵養功能區分類管護,著力增強水源涵養、水土保持、維護生物多樣性等提供生態產品的能力,引導超載人口逐步有序轉移。優化轉移支付政策,強化對區域生態功能穩定性和提供生態產品能力的評價和考核。加快生態功能區生態保護與建設項目實施,加強對開發建設活動的生態監管,改善升重點生態功能區所在縣域生態狀況。開展典型生態系統的生態質量氣象綜合評價,定量評估氣象災害對典型生態系統的影響。

　　2.加強自然保護區建設與管理。落實全國自然保護區發展規劃。建立自然保護區“天地一體化”動態監測核查體系,定期開展自然保護區遙感監測、核查和執法檢查;加強自然保護區綜合科學考察、基礎調查和管理評估,進一步規范自然保護區勘界等工作,落實自然保護區土地確權和用途管制要求。有步驟地對居住在自然保護區核心區和緩沖區的居民實施生態移民。

　　3.加強各類公園管理。合理確定國家及省級公園范圍,強化對重要生態系統的保護和永續利用。統籌推進風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園等自然保護地保護與管理,加強各類自然保護地規劃、建設和管理的統籌協調,完善管護設施,提高管理能力。

　　第三節　保護重要生態系統

　　1.保護培育森林生態系統。完善天然林制度,實行國有天然林資源總量管控,強化天然林保護和撫育,健全天然林管護體系,加強管護基礎設施建設,實現管護區域全覆蓋。全面保護190.07萬公頃天然林,全面停止天然林商業性采伐。繼續實施森林管護和培育、公益林建設補助政策。嚴格保護林地資源,分級分類進行林地用途管制,嚴格控制林地轉化為其他用途土地,擴大退耕還林范圍。實施森林質量精準提升工程,因地制宜,分類施策,調整林分層次結構,優化樹種組成,推進混交林培育,加快培育多目標、多功能的健康森林。推進太行山、伏牛山、桐柏大別山營造林建設,加快防護林建設。到2020年,完成造林67萬公頃。

　　2.保護濕地生態系統。采取水量調度、生態補水、河湖水系連通、嚴格地下水管理等措施,確保重要濕地生態用水;通過退耕還濕、退耕還灘、河岸帶水生態保護與修復、有害生物防控、人工濕地減污等措施,開展濕地綜合治理。加強濕地管護能力建設,優先保護省級以上濕地自然保護區和濕地公園。加強濕地修復和退耕還濕,擴大濕地面積。

　　第四節　推進重點地區生態修復

　　1.開展國土綠化行動。開展大規模植樹增綠活動,堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草,綠化美化國土空間。集中連片建設森林,建設樹種配置合理、結構穩定、功能完善的森林生態系統,形成沿河(渠)、沿線、沿湖(庫)的國土綠化網絡,促進山脈、平原、河湖、城市、鄉村綠化協同。通過探索培育新型營造林主體、創新產權模式,引導社會資金投入植樹造林,不斷培育國土綠化新機制。

　　2.綜合治理水土流失。以小流域為單元,以保護和合理利用水土資源為主線,開展豫北太行山、豫西伏牛山、豫南桐柏山和大別山等水土流失嚴重地區的綜合治理。積極開展生態清潔小流域建設。

　　3.加強礦山跡地生態修護。嚴格實施礦產資源開發環境影響評價,生態保護紅線區內禁止新增礦產資源開采活動,清理整頓已有礦產資源開發活動。加大礦山植被恢復和地質環境綜合治理力度,強化歷史遺留礦山生態修復,推進工礦廢棄地修復和再利用。

　　第五節　保護生物多樣性

　　1.開展生物多樣性本底調查與評估。完善生物多樣性觀測體系,開展生物多樣性綜合觀測站和觀測樣區建設。對重要生物類群和生態系統、野生動植物及其棲息地開展常態化觀測、評價和預警,加強對野生動植物疫病的觀測防護。以生物多樣性優先保護區域為重點,開展生態系統、物種、遺傳資源及相關傳統知識調查與評估,建立生物多樣性數據庫和信息平臺。到2020年,基本摸清生物多樣性保護優先區域本底狀況。

　　2.實施瀕危野生動植物搶救性保護。保護、修復和擴大珍稀瀕危野生動植物棲息地,建設生態廊道,設立專門保護站點。優先實施重點保護野生動物和極小種群野生植物保護工程,開發瀕危物種繁育、恢復和保護技術,加強珍稀瀕危野生動植物救護繁育和野化放歸,開展重點流域人工種群野化放歸試點示范,科學進行珍稀瀕危野生動植物再引入。優化野生動物救護網絡,完善布局并建設一批野生動植物救護繁育中心。強化野生動植物及其制品繁育、利用監管,推廣野生動植物繁育利用及其產品制品的認證標示。

　　3.強化野生動植物進出口管理。加強生物遺傳資源、野生動植物及其制品進出口管理,建立相關部門信息共享、聯防聯控的工作機制,建立和完善進出口電子信息網絡系統。停止象牙制品商業性貿易,構建履約執法情報信息分析研究和共享平臺。嚴控特有、珍稀、瀕危野生動植物種質資源流失。

　　4.防范生物安全風險。加強動植物檢疫,嚴防嚴控外來有害生物物種入侵,嚴格外來物種引入管理。開展外來入侵物種普查與生態影響評價,對造成重大生態危害的外來入侵物種開展治理和清除。對環保用微生物菌劑環境安全進行評價,加強監管。

編輯：程彩云