中國固廢網(wǎng)獲悉，近日，浙江省委、省政府印發(fā)《浙江省生態(tài)文明體制改革總體方案》，并發(fā)出通知，要求各市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省直屬各單位結合實際認真貫徹執(zhí)行。方案提出了“2017年，生態(tài)文明建設體制框架初步確立，生態(tài)文明體制改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成有利于保護環(huán)境、節(jié)約資源的制度安排。到2020年，構建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等八個方面構成的產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展”的主要目標，具體全文如下：

《浙江省生態(tài)文明體制改革總體方案》

為貫徹落實《中共中央國務院關于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》精神，全面深化生態(tài)文明體制改革，加快推進全國生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國先行區(qū)建設，制定本方案。

一、生態(tài)文明體制改革的總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以五大發(fā)展理念為引領，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，認真貫徹中央和省委、省政府關于生態(tài)文明體制改革的決策部署，按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”新要求，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”之路，堅持問題導向，立足浙江實際，以建設美麗浙江為目標，以綠色發(fā)展為主線，以改善環(huán)境質量為核心，以空間結構優(yōu)化、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境治理為重點，深化體制機制改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，努力建設高水平生態(tài)文明，為建設美麗浙江、高水平全面建成小康社會提供持續(xù)動力。

(二)主要目標。2017年，生態(tài)文明建設體制框架初步確立，生態(tài)文明體制改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成有利于保護環(huán)境、節(jié)約資源的制度安排。到2020年，構建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等八個方面構成的產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。

二、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度

(三)建立統(tǒng)一的確權登記系統(tǒng)。按照國土資源部等七部門《關于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權登記辦法(試行)〉的通知》要求，對全省范圍內的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權登記。推動制定相關政策和法規(guī)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)登記的系統(tǒng)管理和信息共享。

(四)建立權責明確的自然資源產(chǎn)權體系。開展我省健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革綜合試點，探索建立多樣化的自然資源所有權體系，按照所有權與使用權相分離的原則推進自然資源有償使用制度改革。全面深化公共資源產(chǎn)品價格的市場形成機制，健全自然資源產(chǎn)權交易規(guī)則。

(五)健全自然資源資產(chǎn)管理體制。做好前期摸底調研工作，緊扣國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革進展，研究制定我省自然資源資產(chǎn)管理機構改革方案，明確對全民所有的自然資源統(tǒng)一行使所有權的機構。

(六)探索建立分級行使所有權的體制。國土資源、水利、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等自然資源資產(chǎn)管理部門根據(jù)國家對分級行使所有權的要求，按照不同資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟、國防等方面的重要程度，厘清省政府直接行使所有權、市縣政府行使所有權的資源清單和空間范圍。建立健全我省各級政府分級代理行使所有權職責、享有所有者權益的自然資源管理體制。

三、建立國土空間開發(fā)保護制度

(七)完善主體功能區(qū)制度。制定實施與主體功能區(qū)規(guī)劃布局相適應的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策體系和績效評價體系，引導優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域生產(chǎn)力合理布局。開展省級重點生態(tài)功能區(qū)調整擴圍工作。推進基于主體功能區(qū)的綠色發(fā)展財力獎補機制。深入推進省級重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)和國家主體功能區(qū)建設試點示范工作，探索建立重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。

(八)健全國土空間用途管制制度。調整完善土地利用總體規(guī)劃，建立規(guī)劃實施年度調節(jié)機制，開展村土地利用規(guī)劃試點。將開發(fā)強度指標分解到各縣級行政區(qū)，作為約束性指標，控制建設用地總量。完善覆蓋全省國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，按季度動態(tài)監(jiān)測國土空間變化。注重低丘緩坡土地開發(fā)利用，按需開展低丘緩坡規(guī)劃的編制和實施。

(九)健全生態(tài)環(huán)境空間管制制度。全面實施環(huán)境功能區(qū)劃，落實分區(qū)分類管控措施，嚴格執(zhí)行負面清單制度。嚴守生態(tài)保護紅線，確保全省生態(tài)保護紅線區(qū)面積保持在國土面積的20%以上，著力構建以生態(tài)保護紅線區(qū)為底線、生態(tài)功能保障區(qū)為基本骨架的生態(tài)安全格局。

(十)推進錢江源國家公園體制試點。按照《錢江源國家公園體制試點區(qū)試點實施方案》，對古田山國家級自然保護區(qū)、錢江源國家森林公園、錢江源省級風景名勝區(qū)及相應的連接地帶進行資源整合、功能重組，建立錢江源國家公園管理體制。制定資源保護、游憩管理、特許經(jīng)營、社會參與等相關制度，探索形成生態(tài)資源有效保護與合理適度開發(fā)利用相結合的體制機制。

(十一)完善自然資源監(jiān)管體制。根據(jù)國家部署，適時將分散在各部門的有關用途管制職責，逐步統(tǒng)一到一個部門，統(tǒng)一行使所有國土空間的用途管制職責。

四、建立空間規(guī)劃體系

(十二)編制空間總體規(guī)劃。開展省級空間規(guī)劃試點，編制完成省域總體規(guī)劃，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的省級空間規(guī)劃編制機制。按照主體功能區(qū)理念，在原主體功能區(qū)規(guī)劃基礎上，推進全省和市縣空間規(guī)劃編制工作，探索建立省和市縣兩級空間規(guī)劃體系(設區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū))。

(十三)推進市縣“多規(guī)合一”。支持市縣推進“多規(guī)合一”，統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃，逐步形成一個市縣一個規(guī)劃、一張藍圖。市縣空間規(guī)劃要統(tǒng)一土地分類標準，根據(jù)主體功能定位和省級空間規(guī)劃要求，科學劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護三條紅線，推動形成集約高效可持續(xù)的國土空間開發(fā)和保護格局。繼續(xù)推進嘉興市、德清縣、開化縣“多規(guī)合一”試點，開展一批省級市縣“多規(guī)合一”試點。

(十四)創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法。探索規(guī)范化的市縣空間規(guī)劃編制程序，鼓勵試點地區(qū)進行規(guī)劃編制部門整合，由一個部門負責市縣空間規(guī)劃的編制。規(guī)劃編制前要進行資源環(huán)境承載能力評價，以評價結果作為規(guī)劃的基本依據(jù)。規(guī)劃編制過程應廣泛征求各方面意見，并在網(wǎng)絡和其他本地媒體公布，增強規(guī)劃的科學性和透明度。規(guī)劃經(jīng)當?shù)厝嗣翊泶髸徸h通過后，報上級政府部門備案。當?shù)厝嗣翊泶髸捌涑瘴瘑T會定期聽取空間規(guī)劃執(zhí)行情況報告，對當?shù)卣`反規(guī)劃行為進行問責。

五、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度

(十五)完善最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度。做好永久基本農(nóng)田劃定工作，落實耕地保護共同責任機制，除法律規(guī)定的國家重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用基本農(nóng)田。建立健全以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”為重點、覆蓋全省永久基本農(nóng)田的土壤污染監(jiān)測預警體系。嚴格執(zhí)行“占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)”的耕地占補平衡制度，加強耕地占補平衡指標跨市調劑的監(jiān)管，改進省統(tǒng)籌耕地占補平衡機制。推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，出臺城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結余指標調劑收益管理辦法。深入實施“畝產(chǎn)倍增行動計劃”，調整建設用地結構，逐步降低工業(yè)用地比例，完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制，建立新增建設用地計劃分配與盤活存量建設用地相掛鉤制度。

(十六)健全最嚴格水資源管理制度。加強用水總量控制，完善省、市、縣三級用水總量控制指標體系，嚴格實施取水許可和建設項目水資源論證制度，加快實施規(guī)劃水資源論證制度，建立健全水資源監(jiān)控和計量統(tǒng)計制度。強化節(jié)水管理，推進重點用水戶水平衡測試，開展用水定額動態(tài)修訂，落實建設項目節(jié)水“三同時”(節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn))制度，全面實行計劃用水管理，建立節(jié)約用水激勵政策。

(十七)健全能源消費總量管理和節(jié)約制度。實行能源消費強度和消費總量“雙控”，落實浙江省“十三五”節(jié)能專項規(guī)劃。加強工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域的節(jié)能管理，完善能源“雙控”激勵約束機制。完善能源統(tǒng)計制度，加強能源監(jiān)察執(zhí)法。修訂完善省級淘汰和禁止發(fā)展的落后生產(chǎn)能力目錄和標準。推進國家清潔能源示范省建設，發(fā)展清潔能源。建立健全碳排放總量控制制度和分解落實機制，完善設區(qū)的市碳強度下降目標考核評價體系。實施低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度。

(十八)健全林業(yè)資源科學開發(fā)和保護機制。建立健全保護發(fā)展森林資源目標責任制，認真實施林地保護利用規(guī)劃，嚴格執(zhí)行林地用途管制，完善使用林地定額管理制度。健全天然林保護和生態(tài)公益林建設機制，將所有天然林納入保護范圍，逐步提高生態(tài)公益林補償標準，探索直接收購各類社會主體營造的非國有公益林。推進以培育珍貴彩色健康森林為重點內容的森林撫育工作，積極推進國家儲備林建設。建立健全森林資源監(jiān)測體系，建立林地監(jiān)測、評估與統(tǒng)計制度以及全省林地數(shù)據(jù)年度更新機制。

(十九)建立濕地保護制度。制定全省縣級濕地保護規(guī)劃，構建完善的濕地保護體系，推進重要濕地生態(tài)建設與修復，全省自然濕地保護率達50%以上。建立濕地資源動態(tài)管理平臺，實時掌握濕地資源的動態(tài)變化。探索建立濕地生態(tài)效益補償制度。

(二十)健全海洋資源科學開發(fā)和保護機制。加強海域、海島、岸線等基礎調查。修編浙江省海洋功能區(qū)劃，嚴格落實海洋功能區(qū)劃管控制度。編制浙江省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，確定近海海域海島主體功能，引導和規(guī)范各類用海用島行為。編制海島保護規(guī)劃，建立無居民海島監(jiān)視評價體系。編制浙江省海岸線保護與利用規(guī)劃，優(yōu)化岸線空間布局，實行岸線分級分類管理。實施自然岸線保有率目標控制，探索建立自然岸線“占補平衡”制度，確保全省大陸自然岸線保有率達到35%以上。實行圍填海總量控制制度，對圍填海面積實行約束性指標管理。

(二十一)健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護制度。推進第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，科學劃定規(guī)劃開采區(qū)、規(guī)劃限采區(qū)和規(guī)劃禁采區(qū)。嚴格礦產(chǎn)資源地質勘查報告和勘查方案評審制度。探索礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復新機制，研究推進礦山土地復墾方案與治理方案合并編審制度改革。

(二十二)完善資源循環(huán)利用制度。研究建立符合我省實際的資源產(chǎn)出率統(tǒng)計體系。建立生產(chǎn)者責任延伸制度，推動生產(chǎn)者落實廢棄產(chǎn)品回收處理等責任。健全農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用機制，推進農(nóng)藥廢棄包裝物基本回收和無害化處置，推動現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點省建設。逐步建立垃圾強制分類制度，制定資源分類回收利用地方標準。實行資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，推動相關原材料消耗企業(yè)使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。建立限制一次性用品使用制度。制定循環(huán)經(jīng)濟技術目錄，實行政府優(yōu)先采購、貸款貼息等政策。

六、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度

(二十三)加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革。建立自然資源開發(fā)使用成本評估機制，將資源所有者權益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。加強對自然壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管，建立定價成本監(jiān)審制度和價格調整機制，完善價格決策程序和信息公開制度。加快推行居民階梯氣價、居民階梯水價、非居民用水超計劃累進加價、差別化水價和污水處理費等各項資源價格改革工作。

編輯：劉影