近日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了財政部、國土資源部公布的關(guān)于公開征求《關(guān)于取消礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）意見的通知。此項改革涉及到礦山企業(yè)的直接權(quán)益，其中明確提到：取消保證金制度。礦山企業(yè)不再新設(shè)保證金專戶，繳存保證金。明確企業(yè)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。保證金取消后，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。通過建立基金的方式，籌集治理恢復(fù)資金。全文如下：

關(guān)于取消礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2017〕29號，以下簡稱《通知》），健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，落實企業(yè)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，財政部、國土資源部就取消礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金（以下簡稱保證金），建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金（以下簡稱基金）提出以下指導(dǎo)意見：

一、取消保證金制度。礦山企業(yè)不再新設(shè)保證金專戶，繳存保證金。省級財政部門會同同級國土資源主管部門，根據(jù)保證金管理方式不同，盡快研究制定保證金退還具體辦法，按程序分類取消保證金，保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。對于采取資金屬企業(yè)所有，但需國土資源部門、財政部門等相關(guān)部門審批后動用，存繳至銀行專用賬戶的保證金，應(yīng)解除資金支取與審批動用手續(xù)的關(guān)系；對于采取匯繳至財政專戶，由企業(yè)申請，經(jīng)國土資源部門、財政部門等相關(guān)部門審批動用的保證金，按照企業(yè)實際繳納資金數(shù)額與企業(yè)已動用的差額，歸還企業(yè)；對于以其他方式存繳的保證金，可參照上述兩種方式研究確定具體可行的退還方式。企業(yè)應(yīng)將退還的保證金用于已產(chǎn)生礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理。

二、明確企業(yè)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。保證金取消后，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，按照《關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報有關(guān)工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕21號）及礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的有關(guān)要求，綜合開采條件、開采礦種、開采方式、開采規(guī)模、開采年限、地區(qū)開支水平等因素，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，對其在礦產(chǎn)資源勘查、開采活動中造成的礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、地形地貌景觀破壞，地下含水層破壞、地表植被損毀等進(jìn)行治理修復(fù)。

三、通過建立基金的方式，籌集治理恢復(fù)資金。礦山企業(yè)按照滿足礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案資金需求的原則，根據(jù)其礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用按照企業(yè)會計準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定預(yù)計棄置費(fèi)用，計入相關(guān)資產(chǎn)的入賬成本，在預(yù)計開采年限內(nèi)按照產(chǎn)量比例等方法攤銷，并計入生產(chǎn)成本，在所得稅前列支。同時，礦山企業(yè)需在其銀行賬戶中設(shè)立基金賬戶，單獨(dú)反映基金的提取情況。

基金由企業(yè)自主使用，根據(jù)其礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案確定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、工程實施計劃、進(jìn)度安排等，專項用于因礦產(chǎn)資源勘查開采活動造成的礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、地形地貌景觀破壞，地下含水層破壞、地表植被損毀預(yù)防和修復(fù)治理等方面。

礦山企業(yè)的基金提取、使用及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的執(zhí)行情況需列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)。

四、建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。地方國土資源主管部門應(yīng)建立動態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，對企業(yè)礦山環(huán)境治理恢復(fù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對于未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案開展相關(guān)工作的企業(yè)，責(zé)令其限期整改。對于逾期仍未按照要求完成恢復(fù)治理任務(wù)的企業(yè)，按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國土部令第44號）及相關(guān)法律法規(guī)追究其法律責(zé)任，并將該企業(yè)列入嚴(yán)重違法名單；未完成的地質(zhì)環(huán)境修復(fù)工作由國土資源部門、財政部門按程序委托第三方代為開展，相關(guān)費(fèi)用由企業(yè)支付。

五、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)結(jié)合實際情況，根據(jù)指導(dǎo)意見的原則，制定本地區(qū)的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法，確保制度辦法切實可行。

六、本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行。《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》（財建〔2006〕215號）同時廢止。

編輯：劉影