近日，浙江省環保廳出臺了《關于做好揮發性有機物總量控制工作的通知》，通知要求在重點區域、重點行業、重點企業推進VOCs排放總量控制，實施工業污染源全面達標排放計劃、大力推進VOCs重點減排工程實施，到2020年，全省VOCs排放量在2015年139.2萬噸的基礎上，削減20%；重點推進16個省級涉氣重點區域和包括包裝印刷行業在內的12個行業VOCs治理，建立“一廠一策一檔”制度；嚴格執行建設項目減替制度，空氣質量未到達國家二級標準的杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州和臺州等市，建設項目新增VOCs排放量，實行區域內現役源2倍削減量替代；按照以減量定增量原則，結合年度VOCs總量控制計劃，對VOCs指標實行動態管理，嚴格控制區域VOCs排放量；省級重點區域和其他重點園區要配置VOCs連續監測系統；落實企業治理主體責任，加快實施工業企業排污許可制，加強VOCs收費；要加大監管執法力度，建立“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”機制，開展VOCs專項執法行動，嚴厲打擊各類環境違法行為。

政策解讀

一、制定背景

為加快推進揮發性有機物（VOCs）污染治理，確保完成國家下達的“十三五”VOCs總量減排目標，切實改善環境空氣質量。根據《浙江省人民政府關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》（浙政發〔2017〕19號）和《浙江省大氣污染防治“十三五”規劃》（浙發改規劃〔2017〕250號）等要求，制定本通知。

二、主要內容

（一）要求充分認識實施VOCs總量控制的重要意義，深化VOCs治理，實施VOCs總量控制，認真抓好落實。

（二）要求制定VOCs總量控制計劃，按照國家和省政府“十三五”節能減排綜合工作方案，結合空氣質量改善目標，制定VOCs總量控制計劃。

（三）要求大力推進VOCs深化治理，實施“源頭削減、過程控制、末端治理”全過程防治措施，重點推進16個省級涉氣重點區域和石化、包裝印刷、農藥、醫藥、合成樹脂、化纖、橡膠和塑料制品制造、工業涂裝、合成革、制鞋、紡織印染等行業VOCs治理，建立“一廠一策一檔”制度，推動低VOCs含量原輔材料替代和工藝技術升級。同時，對石化、機動車、汽修、干洗、餐飲等提出VOCs治理要求。

（四）要求嚴格管控建設項目VOCs增量，對排放VOCs的項目按照“最優的設計、先進的設備、最嚴的管理”要求進行建設和管理。同時，嚴格執行建設項目削減替代制度，按照《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》（環發﹝2014﹞197號）和《浙江省工業污染防治“十三五”規劃》（浙環發〔2016〕46號）等相關規定，對空氣質量未達到國家二級標準的杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州和臺州等市，其建設項目新增VOCs排放量實行2倍削減替代，舟山和麗水實行1.5倍削減替代。

（五）要求切實加強監測監管執法，加強VOCs監測體系建設，建立企業自行監測、臺賬記錄和定期報告制度，開展重點企業VOCs監督性監測，嚴格VOCs有組織和無組織達標排放管理，加大監管執法力度，建立“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”機制，開展VOCs專項執法行動，嚴厲打擊各類環境違法行為。

三、解讀機關及解讀人

浙江省環境保護廳，王高亭，聯系電話：0571-28893863；嚴俊，聯系電話：0571-89921823。

各設區市環保局： 

　　為加快推進揮發性有機物（VOCs）污染治理，確保完成國家下達的“十三五”VOCs總量減排目標，切實改善環境空氣質量。根據《浙江省人民政府關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》（浙政發〔2017〕19號）和《浙江省大氣污染防治“十三五”規劃》（浙發改規劃〔2017〕250號）等要求，現就做好VOCs總量控制工作通知如下： 

　　一、充分認識實施VOCs總量控制的重要意義 

　　省委、省政府高度重視大氣污染防治工作，省政府連續四年將霧霾治理列為十方面民生實事之一，有力保障了大氣污染防治行動計劃的實施。通過努力，我省大氣污染防治工作水平明顯提高，空氣質量持續改善，經受住了G20峰會和世界互聯網大會等重大活動的檢驗，取得了重要成果。但是，相比于細顆粒物（PM2.5）等大氣污染物濃度持續下降，臭氧（O3）濃度呈逐年上升趨勢，已經成為夏秋季節影響我省空氣質量的主要污染物。VOCs是形成O3和PM2.5污染的重要前體物，是制約空氣質量的關鍵因素。“十三五”期間，國家把我省等16個省份納入了VOCs減排考核，各地要從完成國家約束性考核任務的政治高度、從順應省委省政府決策部署和人民群眾期盼的大局，充分認識VOCs總量控制和深化治理的重要意義，認真抓好工作落實。 

　　二、抓緊制定VOCs總量控制計劃 

　　按照國務院和省政府“十三五”節能減排綜合工作方案的要求，各市要結合空氣質量改善目標，在重點區域、重點行業、重點企業推進VOCs排放總量控制，實施工業污染源全面達標排放計劃，大力推進VOCs重點減排工程實施，到2020年，全省VOCs排放量在2015年139.2萬噸的基礎上削減20%，其中重點工程減排量25.5萬噸。各地要制定VOCs總量控制和削減計劃，將VOCs減排目標任務層層分解到下一級政府、重點行業和重點企業，明確VOCs治理和減排的工作責任，建立省、市、縣三級VOCs減排管理體系，突出重點工程減排，實行分區分類差別化管理，空氣質量改善任務重的地區承擔更多的減排任務。對環境質量改善、VOCs總量減排目標未完成的地方，進行約談并暫停新增排放VOCs建設項目的環評審批。要建立以排污許可制為核心的工業企業環境管理體系，落實持證和按證排污的法律責任，確保VOCs重點減排工程任務完成。 

　　三、大力推進VOCs深化治理 

　　各市要按照浙江省大氣污染防治“十三五”規劃要求，深入開展VOCs污染治理，實施“源頭削減、過程控制、末端治理”全過程防治措施，重點推進16個省級涉氣重點區域和石化、包裝印刷、農藥、醫藥、合成樹脂、化纖、橡膠和塑料制品制造、工業涂裝、合成革、制鞋、紡織印染等行業VOCs治理，建立“一廠一策一檔”制度，推動低VOCs含量原輔材料替代和工藝技術升級，在石化和連續生產化工企業全面開展泄露檢測與修復（LDAR）。強化在用車排放控制，繼續推進老舊車淘汰。全面提升燃油品質，加快實施國Ⅵ汽油標準。大力發展綠色交通，實施道路暢通工程，推進城市軌道和公共交通建設。推進原油成品油碼頭、運輸船舶、儲油庫和加油站的油氣回收治理。推進汽修行業VOCs治理，開展城市干洗業廢氣整治，加強城市餐飲服務業油煙治理。 

編輯：張偉