各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局(廳)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

根據(jù)國(guó)務(wù)院第158次常務(wù)會(huì)議統(tǒng)一部署，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)督查方案》(以下簡(jiǎn)稱《督查方案》)，2017年2月，環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局組成8個(gè)督查組，赴全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，對(duì)水泥、玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查。

督查期間，共現(xiàn)場(chǎng)核查水泥企業(yè)224家、平板玻璃企業(yè)66家，發(fā)現(xiàn)全國(guó)仍有使用國(guó)家明令淘汰的落后工藝和設(shè)備的水泥熟料企業(yè)19家，產(chǎn)能433萬(wàn)噸;水泥粉磨企業(yè)70家，產(chǎn)能2058.7萬(wàn)噸;平板玻璃企業(yè)16家，產(chǎn)能1456.2萬(wàn)重量箱。督查發(fā)現(xiàn)存在的主要問(wèn)題包括：一是部分地區(qū)工作滯后、違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)問(wèn)題仍然存在;二是部分落后產(chǎn)能淘汰不徹底;三是部分地區(qū)基礎(chǔ)工作不扎實(shí);四是利用法律手段倒逼產(chǎn)能退出效果尚不明顯;五是部分企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，部分地區(qū)職能部門(mén)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。

針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，從大局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能重大意義，從發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)典型案例中汲取教訓(xùn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)防落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。各地要做好以下四個(gè)方面工作：

一、嚴(yán)肅督辦查處，分類(lèi)處理督查發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題

各地要嚴(yán)肅處理淘汰落后產(chǎn)能工作不到位、企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)等問(wèn)題，并根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，分類(lèi)處理。

(一)嚴(yán)肅處理落后產(chǎn)能排查不到位問(wèn)題。甘肅省、寧夏回族自治區(qū)要分別對(duì)甘肅平?jīng)鍪星f浪銀新裝飾材料有限公司、寧夏中衛(wèi)市蒙興玻璃制品有限公司2家企業(yè)使用國(guó)家明令淘汰生產(chǎn)工藝的問(wèn)題，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人和企業(yè)進(jìn)行處理。

(二)整改落實(shí)落后產(chǎn)能淘汰不徹底問(wèn)題。相關(guān)省份要對(duì)河北、遼寧、新疆等14個(gè)省(區(qū))存在落后產(chǎn)能淘汰不徹底的問(wèn)題，抓緊整改落實(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家要求，對(duì)落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退。(具體落后產(chǎn)能清單見(jiàn)附件1、附件2，包括但不限于附件中產(chǎn)能)

(三)嚴(yán)肅查處企業(yè)違法行為。相關(guān)省份要對(duì)寧夏金晶科技有限公司、青海光科光伏玻璃公司等28家企業(yè)的環(huán)境違法違規(guī)行為，陜西銅川藥王山特種水泥公司的偽造生產(chǎn)許可證違法行為，山西、廣西部分水泥生產(chǎn)企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅予以查處。(28家企業(yè)具體環(huán)境問(wèn)題清單見(jiàn)附件3)

相關(guān)省份要對(duì)貴州貴耀玻璃有限公司、甘肅玉門(mén)祁連山水泥有限公司、廣東龍騰旋窯水泥有限公司、廣東明軒實(shí)業(yè)有限公司等4家企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)前是否按規(guī)定落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)認(rèn)定問(wèn)題進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，對(duì)確實(shí)存在產(chǎn)能置換指標(biāo)未落實(shí)就違規(guī)上馬的項(xiàng)目，嚴(yán)肅處理，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任，同時(shí)要采取有效整改措施，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換，切實(shí)把好新增產(chǎn)能關(guān)。

相關(guān)省份有關(guān)部門(mén)要對(duì)河北、內(nèi)蒙古等省(區(qū))采暖期水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行不到位的問(wèn)題，制定整改方案，嚴(yán)格落實(shí)要求，確保政策執(zhí)行到位。

二、加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅(jiān)決查處違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)及不符合環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，對(duì)工作不力的地方要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)

各地在日常執(zhí)法檢查中，要嚴(yán)格按照《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào))要求，切實(shí)加大能耗限額、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)的執(zhí)法監(jiān)督力度，定期公布不達(dá)標(biāo)企業(yè)(生產(chǎn)線)名單，倒逼不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能關(guān)停退出;堅(jiān)決按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規(guī)行為調(diào)查處理情況的通報(bào)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕101號(hào))的要求，對(duì)落后產(chǎn)能裝備和違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，加大公開(kāi)曝光力度，形成“零容忍”震懾態(tài)勢(shì)。對(duì)工作中存在監(jiān)管不到位、查處不及時(shí)、執(zhí)行推動(dòng)不力的地方，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保去產(chǎn)能工作落到實(shí)處。

三、強(qiáng)化督查督辦，及時(shí)公布去產(chǎn)能相關(guān)信息

各地要強(qiáng)化督查督辦，進(jìn)一步摸清查實(shí)水泥、平板玻璃行業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)產(chǎn)能清單進(jìn)行再核實(shí)、再甄別，尤其是對(duì)產(chǎn)能“批小建大”問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)定并依法處理，盡快完善并主動(dòng)公開(kāi)本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，凍結(jié)產(chǎn)能基數(shù)，為進(jìn)一步做好水泥、平板玻璃行業(yè)去產(chǎn)能工作夯實(shí)基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào))要求，定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，及時(shí)公布去產(chǎn)能信息。

四、健全舉報(bào)制度，防止淘汰落后產(chǎn)能弄虛作假

各地要健全投訴、舉報(bào)工作制度，鼓勵(lì)群眾通過(guò)電話、短信、網(wǎng)站、微博、微信等多種方式，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作中存在的弄虛作假等行為進(jìn)行舉報(bào)。各地要切實(shí)強(qiáng)化舉報(bào)受理工作，每起投訴舉報(bào)都得到規(guī)范、及時(shí)的處理和反饋，使淘汰落后產(chǎn)能工作落到實(shí)處。

請(qǐng)各省級(jí)環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門(mén)按照職能分工，于2017年9月15日前，將本次督查發(fā)現(xiàn)具體問(wèn)題的處理處罰情況和整改落實(shí)情況分別報(bào)環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，其中各省級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)將報(bào)送材料抄送環(huán)境保護(hù)部。

編輯：劉影