為貫徹落實《中國制造2025》和《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》的部署和要求，全面推進綠色制造，指導環保裝備制造業持續健康發展，我們研究起草了《關于加快推進環保裝備制造業發展的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》），現公開征求社會各界意見。如有意見，請于2017年9月5日前將書面意見反饋工業和信息化部節能與綜合利用司。

關于加快推進環保裝備制造業發展的指導意見

（征求意見稿）

為貫徹和落實《中國制造2025》和《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》的部署和要求，全面推進綠色制造，提升環保裝備制造業水平，促進環保產業持續健康發展，現提出以下意見：

一、充分認識發展環保裝備制造業的重要性

環保裝備制造業是戰略性新興產業的重要組成部分，是保護環境的重要技術基礎，是實現綠色發展的重要保障。“十二五”以來，環保裝備制造業規模迅速擴大，發展模式不斷創新，服務領域不斷拓寬，技術水平大幅提升，主要裝備基本實現國產化，部分裝備達到國際領先水平，先進裝備和優勢企業走出去的步伐加快，產品覆蓋近百個國家和地區，行業整體水平得到了跨越式發展，2016年實現產值6200億元，比2011年翻一番。

“十三五”時期，以提高環境質量為核心，實施最嚴格的環境保護制度，為環保裝備制造業發展帶來巨大的市場空間。發展壯大綠色制造產業，培育新的經濟增長點，

對環保裝備制造業提出了新的更高要求。但目前環保裝備制造業創新能力不強，產品低端同質化競爭嚴重，先進技術裝備應用推廣困難等問題依然突出，與當前綠色發展的要求仍有較大差距。加快推進環保裝備制造業持續健康發展，對全面深化供給側結構性改革、實現先進環保裝備的有效供給、促進綠色發展具有重要意義。

二、總體思路和目標

（一）總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入推進供給側結構性改革，以全面提升先進環保裝備有效供給為主線，強化創新驅動，優化產品結構，完善標準體系，促進融合發展，落實和完善支持行業發展的相關政策，激發行業發展的內生動力和市場主體活力，引導全行業轉變發展方式，提高行業核心競爭力，為綠色發展提供有力支撐。

（二）主要目標

到2020年，行業創新能力明顯提升，關鍵核心技術取得新突破，創新驅動的行業發展體系基本建成。先進環保技術裝備的有效供給能力顯著提高，市場占有率大幅提升。

主要技術裝備基本達到國際先進水平，國際競爭力明顯增強。產業結構不斷優化，培育十家百億規模龍頭企業，創建百家具有示范引領作用的規范企業，打造千家“專精特新”中小企業，形成若干個帶動效應強、特色鮮明的產業集群。環保裝備制造業產值達到 10000億元。

三、重點任務

（一）強化技術研發協同化創新發展。鼓勵企業圍繞亟待解決環境污染熱點難點問題，以突破關鍵共性技術為目標，以行業關鍵共性技術為依托，以產業鏈為紐帶，培育創建技術創新中心、產業技術創新聯盟，引導企業沿產業鏈協同創新，推動形成協同創新共同體，實現精準研發，提高產品研發效率，攻克一批污染治理關鍵核心技術裝備以及材料藥劑。加強應用推廣平臺建設，完善產業化機制，鼓勵創新成果轉化，推動裝備與治理項目精準對接，加快在鋼鐵、有色、化工、建材等傳統制造業綠色化改造中的應用。

（二）推進生產智能化綠色化轉型發展。探索推進非標產品模塊化設計、標準化制造，推廣物聯網、機器人、自動化裝備和信息化管理軟件在生產過程中的應用，提高環保裝備制造業智能制造水平和信息化管理水平，實現生

產過程的精益化管理。加大綠色設計、綠色工藝、綠色供應鏈在環保裝備制造領域的應用，開展生產過程中能效、水效和污染物排放對標達標，創建綠色示范工廠，提高行業綠色制造的整體水平。

（三）推動產品多元化品牌化提升發展。優化環保裝備產品結構，拓展產品細分領域，逐步開發形成針對不同行業、具有自主知識產權的成套化、系列化產品，針對環境治理成本和運行效率，重點發展一批智能型、節能型先進高效環保裝備，根據用戶治理需求和運行環境，打造一批定制化產品。加強環保裝備產品品牌建設，建立品牌培育管理體系，提高產品質量檔次，提升自主品牌市場認可度，培育一批具有國際知名度的自主品牌，提高品牌附加值和國際競爭力。

（四）引導行業差異化集聚化融合發展。鼓勵環保裝備龍頭企業向系統設計、設備制造、工程施工、調試維護、運營管理一體化的綜合服務商發展，中小企業向產品專一化、研發精深化、服務特色化、業態新型化的“專精特新”方向發展，形成一批由龍頭企業引領、中小型企業配套、產業鏈協同發展的聚集區。引導環保裝備制造與互聯網、服務業、金融業融合發展，積極探索新模式、新業態，加快提升制造型企業服務能力和投融資能力。推進軍民融合，促進軍民兩用裝備在環境污染治理領域的應用推廣。鼓勵傳統制造企業利用自身技術優勢向環保裝備制造業拓展，促進產業鏈條向深度和廣度延伸。

（五）鼓勵企業國際化開放發展。鼓勵環保裝備企業加強合作，采取優勢互補、強強聯合形式，積極拓展國外市場，通過技術引進、合作研發、直接投資等方式參與海外環保工程建設和運營，引導環保裝備制造業由以單機出口為主向提供成套設備和服務為主的國際設備總承包和工程總包轉變。鼓勵環保裝備企業與基礎設施建設企業聯合，積極參與“一帶一路”建設、國際產能合作中的環境基礎設施建設項目。充分利用雙邊、多邊合作機制和交流平臺，加強與國外企業信息、技術和項目交流合作，推動環保技術裝備專利、標準等國際互認，實現國際化對接。

四、重點領域

編輯：張偉