(六)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證發(fā)放

按照《攻堅方案》明確的時間節(jié)點(diǎn)，11月份對電力、鋼鐵、水泥行業(yè)企業(yè)，2018年1月對銅鉛鋅冶煉、電解鋁、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)排污許可證取得情況進(jìn)行現(xiàn)場核查，主要檢查是否存在無證排污行為。

(七)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理項(xiàng)目

對照治理項(xiàng)目清單，逐一現(xiàn)場檢查治理措施落實(shí)情況。可采取現(xiàn)場即時檢測方式檢驗(yàn)VOCs泄漏及排放情況。

(八)工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵治理情況

1.檢查工業(yè)企業(yè)(含供熱企事業(yè)單位)是否完成物料無組織排放治理改造任務(wù)。

2.檢查鋼鐵、建材、有色、火電、鍋爐、焦化等行業(yè)企業(yè)是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的無組織排放管控要求。

(九)加油站整改情況

1.隨機(jī)抽查加油站油氣回收設(shè)施安裝、運(yùn)行情況。

2.《攻堅方案》中要求安裝在線監(jiān)測設(shè)施的，需核實(shí)安裝使用情況。

3.對高速路、國道、省道邊加油站，應(yīng)檢查是否銷售車用尿素。

(十)施工工地?fù)P塵管理情況

1.隨機(jī)抽查城市及縣城建成區(qū)內(nèi)施工工地?fù)P塵管理情況，檢查是否做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、工地濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉等6個100%。

2.在采暖期，城市建成區(qū)內(nèi)是否存在各類建設(shè)工程土石方作業(yè)、房屋拆遷(拆除)施工，停止道路工程、水利工程等土石方作業(yè)情況(對于重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目涉及土石方作業(yè)確實(shí)無法停工的，由項(xiàng)目建設(shè)單位申請、行業(yè)主管部門初審，報市級人民政府同意后方可實(shí)施)。

(十一)錯峰生產(chǎn)落實(shí)情況

對照清單督查相關(guān)企業(yè)是否按采暖季錯峰生產(chǎn)方案要求進(jìn)行限產(chǎn)、停產(chǎn)，未執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的，是否按要求進(jìn)行審批或備案(可通過當(dāng)?shù)毓╇姴块T用電數(shù)據(jù)核實(shí)停產(chǎn)、限產(chǎn)落實(shí)情況)。

(十二)重污染天氣應(yīng)急措施落實(shí)情況

遇重污染天氣時，督查地方政府重污染天氣應(yīng)急預(yù)案相關(guān)措施落實(shí)情況。

1.重污染天氣高發(fā)時段，當(dāng)預(yù)測區(qū)域內(nèi)多個連片城市空氣質(zhì)量達(dá)到啟動橙色及以上預(yù)警級別時，督查各城市是否按照環(huán)境保護(hù)部的提示信息，及時發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警，啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

2.督查各城市是否按照當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求，及時發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警，啟動應(yīng)急預(yù)案。

3.督查各城市是否制定重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，是否按照預(yù)案落實(shí)減排措施。

(十三)其他督查內(nèi)容

督查任務(wù)清單外的涉氣類突出問題以及《攻堅方案》中涉及“2+26”城市的其他大氣污染綜合治理任務(wù)。

五、督查方式

(一)環(huán)境保護(hù)部強(qiáng)化督查辦公室(以下簡稱辦公室)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)強(qiáng)化督查工作。辦公室建立督查組組長微信聯(lián)絡(luò)群，通過微信群實(shí)現(xiàn)實(shí)時調(diào)度。

第一階段：辦公室在強(qiáng)化督查培訓(xùn)時向督查組提供《攻堅方案》中“2+26”城市相關(guān)任務(wù)清單(詳見附1)和進(jìn)展情況清單。針對《攻堅方案》任務(wù)類型多、完成時限和要求不一的特點(diǎn)，辦公室每月按照階段性工作重點(diǎn)明確、細(xì)化督查內(nèi)容，制定督查任務(wù)周計劃表，實(shí)現(xiàn)任務(wù)精準(zhǔn)安排，確保督查取得實(shí)效。

9月1日至11月9日，督查組對確定的每周任務(wù)，逐個縣(區(qū))、逐項(xiàng)任務(wù)對照任務(wù)清單進(jìn)行督查，確保所有“清單化”、“時限化”任務(wù)在本階段督查完畢，督促整改完畢。

根據(jù)督查任務(wù)進(jìn)展，并結(jié)合巡查組駐縣督查特點(diǎn)，10月13日起(第14輪次)，清潔取暖及燃煤替代、施工工地?fù)P塵管理等任務(wù)的督查工作，可交由駐縣巡查組進(jìn)行督查。

第二階段：11月10日起，開展“雙向反饋式”督查，即利用熱點(diǎn)網(wǎng)格作為督查點(diǎn)位指導(dǎo)依據(jù)，辦公室每日向各督查組推送前一日集中分布的突出熱點(diǎn)網(wǎng)格，向“2+26”城市環(huán)保部門推送分散分布的突出熱點(diǎn)網(wǎng)格。督查組與各城市環(huán)保部門分別對突出熱點(diǎn)網(wǎng)格內(nèi)的涉氣環(huán)境問題進(jìn)行精細(xì)化排查，并于當(dāng)日向辦公室反饋網(wǎng)格內(nèi)污染物濃度上升的原因和存在問題情況。督查組將立行立改問題及時移交當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門及其他相關(guān)職能部門進(jìn)行處理，突出問題由辦公室進(jìn)行匯審并列入督辦范圍。對同一熱點(diǎn)網(wǎng)格經(jīng)排查整治后仍未明顯改善的，將再次調(diào)度督查組和各城市環(huán)保部門進(jìn)行復(fù)查，直至發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，并根據(jù)任務(wù)量酌減督查熱點(diǎn)網(wǎng)格數(shù)。

同時，辦公室將結(jié)合空氣質(zhì)量預(yù)測、重污染天氣預(yù)警、高架源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等情況，分析大氣治理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和應(yīng)采取的措施，成立特別行動組赴重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行督查，實(shí)現(xiàn)督查精準(zhǔn)調(diào)度。

如在上述兩個階段督查過程中遇重污染天氣，督查工作以檢查重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施為主，督查組根據(jù)調(diào)度安排赴具體區(qū)域開展督查：

一是督查各城市人民政府是否按照當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求，及時發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警，啟動應(yīng)急預(yù)案，并通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體公開有關(guān)信息。

二是按照重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，檢查工業(yè)企業(yè)是否制定和實(shí)施“一廠一策”的停產(chǎn)或限產(chǎn)應(yīng)急減排方案和措施。

三是督查相關(guān)職能部門是否落實(shí)防止揚(yáng)塵和機(jī)動車減排措施的管責(zé)任。

(三)辦公室每周四向地方政府或環(huán)保部門調(diào)度《攻堅方案》各項(xiàng)清單任務(wù)完成進(jìn)展，按周次比對分析各城市任務(wù)完成進(jìn)度，并指派具體任務(wù)至各督查組，要求各督查組以“盯進(jìn)度、促落實(shí)”方式對整治薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行再督查。

(四)督查組通過核對清單內(nèi)企業(yè)(單位)任務(wù)完成情況開展督查;在進(jìn)行督查的同時，應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)清單外大氣污染問題，一并進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

(五)對督查中發(fā)現(xiàn)的《攻堅方案》任務(wù)未完成、落實(shí)不到位的問題，要及時針對具體任務(wù)固定證據(jù)，保存相關(guān)資料，必要時可現(xiàn)場制作詢問及勘驗(yàn)筆錄，形成完整證據(jù)鏈，為下一步啟動問責(zé)機(jī)制做準(zhǔn)備。

六、人員安排

人員組織部署、組織方式及輪換方式依照《督查方案》進(jìn)行，安排后期15個輪次督查，各省(區(qū)、市)組織選派處級干部或地市級城市支隊(duì)長(或副支隊(duì)長)擔(dān)任組長(副組長)。

編輯：張偉