（二）建立濕地生態(tài)效益補償機制。在國家級濕地自然保護區(qū)、國際重要濕地、國家重要濕地開展生態(tài)效益補償試點并逐步推開。探索建立濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估辦法。

（三）探索山水林田湖草綜合治理模式。圍繞構(gòu)建以鄱陽湖為核心的山水林田湖草生命共同體，加快建立鄱陽湖濕地監(jiān)測評價預(yù)警機制和生態(tài)功能警戒線制度。啟動歐洲投資銀行貸款江西鄱陽湖流域森林質(zhì)量提升示范項目。探索鄱陽湖濕地國家公園管理模式，保護鄱陽湖“一湖清水”。

五、改革國有林場管理機制

（一）開展省級示范林場創(chuàng)建。科學(xué)編制國有林場森林經(jīng)營方案，全面實施低產(chǎn)低效林改造，積極培育大徑材和珍稀優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，提高國有林場森林質(zhì)量。加強國有苗圃建設(shè)，加大良種良法應(yīng)用和林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣。出臺創(chuàng)建省級示范林場實施意見，開展省級示范林場創(chuàng)建，推進林場轉(zhuǎn)型升級，力爭到2020年全省建成30個省級示范林場，輻射帶動國有林場快速發(fā)展。

（二）完善國有林場經(jīng)營管理機制。制定國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營質(zhì)量評價標(biāo)準，保持國有林場經(jīng)營權(quán)屬穩(wěn)定。探索實行國有林場場長森林資源離任審計制度，建立健全國有林場森林資源監(jiān)管考核制度。探索建立符合國有林場特點的收入分配制度，引導(dǎo)和推動林場職工、社會資本以股份合作方式參與國有森林資源培育、保護和利用，激發(fā)國有林場發(fā)展活力。大力開展場外造林，探索集體林地和森林經(jīng)營托管制度，帶動提高集體林經(jīng)營管理水平，發(fā)展壯大國有森林資源。

（三）加強國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)調(diào)整國有林場水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局和建設(shè)標(biāo)準，將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府建設(shè)規(guī)劃和年度計劃。加快啟動國有林場森林管護用房改造。選擇3-5個森林資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好的國有林場場部開展森林特色小鎮(zhèn)試點，拓寬國有林場發(fā)展空間。開展“智慧林場”建設(shè)試點，逐步建立國有林場森林資源監(jiān)管信息平臺，完善國有森林資源保護網(wǎng)絡(luò)。

六、探索綠色共享機制

（一）推進森林城市建設(shè)。加快國家森林城市創(chuàng)建步伐，實現(xiàn)到2018年11個設(shè)區(qū)市全部建成國家森林城市，同時積極鼓勵縣（市）級城市創(chuàng)建國家森林城市。著力開展“五河一湖”流域省級森林城市建設(shè)，實現(xiàn)城市間生態(tài)系統(tǒng)整體鏈接，形成2個以上沿江沿湖森林城市群。建立森林城市稱號復(fù)查制度，鞏固森林城市建設(shè)成果。鼓勵和支持有條件的建制鎮(zhèn)和村莊創(chuàng)建“森林村鎮(zhèn)”，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。

（二）建立健全生態(tài)監(jiān)測與評估體系。進一步完善省、市、縣三級森林資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系，編制全省陸地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，新增建設(shè)15個省級生態(tài)定位觀測站，打造統(tǒng)一規(guī)范、布局合理、覆蓋森林、濕地和沙化土地三大生態(tài)系統(tǒng)的全省林業(yè)生態(tài)監(jiān)測、預(yù)警體系和數(shù)據(jù)平臺。啟動省級以上森林城市、森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)等開展負氧離子監(jiān)測發(fā)布工作。

（三）開展開放型綠色生態(tài)教育基地建設(shè)。在城市周邊建設(shè)一批森林公園、濕地公園免費向市民開放，推進綠色空間共享。選擇一批生態(tài)景觀優(yōu)美、生態(tài)教育資源豐富、具有區(qū)域代表性和知名度的自然保護區(qū)實驗區(qū)向公眾試點開放，增強全社會生態(tài)意識。依托自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等建設(shè)一批未成年人生態(tài)道德教育基地、科普宣教基地等，開展綠色生態(tài)宣傳教育和知識普及。

七、夯實生態(tài)扶貧機制

（一）推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。加快油茶示范基地建設(shè)，擴大高產(chǎn)油茶種植規(guī)模；加大茶油品牌整合和推介力度，打造江西油茶知名品牌；引導(dǎo)企業(yè)改造升級傳統(tǒng)油茶生產(chǎn)工藝，發(fā)展油茶精深加工。大力發(fā)展以森林中藥材、苗木花卉、天然香精香料原料種植和野生動物馴養(yǎng)繁殖等為主的林下經(jīng)濟，拓寬森林資源利用空間，實現(xiàn)“不砍樹、能致富”，助力山區(qū)精準扶貧。充分利用贛州（南康）家具產(chǎn)業(yè)博覽會平臺，做大做強我省家具產(chǎn)業(yè)。加大竹筍產(chǎn)品、竹日用品等研發(fā)力度，加快實現(xiàn)竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵和引導(dǎo)各地依托優(yōu)良森林資源，發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生等新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)建一批“省級森林體驗基地”“省級森林養(yǎng)生基地”。加快林業(yè)生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭到2020年全省林業(yè)總產(chǎn)值突破6000億元，實現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”有機統(tǒng)一的良好發(fā)展態(tài)勢。

（二）推動林業(yè)就業(yè)扶貧。完善重點生態(tài)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資政策，加大林業(yè)重點生態(tài)工程在貧困地區(qū)的投入力度，實現(xiàn)更多貧困人員就業(yè)。在符合條件的地區(qū)積極推行建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護林員工作，帶動更多山區(qū)貧困戶實現(xiàn)脫貧。鼓勵國有林場通過推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，發(fā)展森林體驗、休閑、養(yǎng)生旅游等服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位。

（三）推動林業(yè)科技扶貧。在我省貧困地區(qū)實施50項重大林業(yè)科技成果和林木良種推廣項目，建立50個林業(yè)科技扶貧開發(fā)攻堅示范點，100個省、市、縣林業(yè)科技成果推廣示范基地，培訓(xùn)林農(nóng)和基層技術(shù)人員5000人次以上，指導(dǎo)和幫扶林業(yè)科技精準扶貧示范戶500戶，力爭到2020年示范戶戶均增收20%以上。

八、創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)投入和扶持機制

（一）建立林業(yè)多元投入保障機制。各地、各部門要從政策、項目、資金上，對開展林業(yè)體制機制改革創(chuàng)新和試點示范給予支持和傾斜。積極爭取中央財政和中央預(yù)算內(nèi)投資對我省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的支持，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，完善資源收費基金和資源有償收入征收管理辦法，積極籌措資金增加生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護補償投入，著力建立多層次、多渠道、多主體的林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入機制。探索建立生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，充分挖掘林業(yè)公共項目的可經(jīng)營性，財政資金提供缺口性補助，以項目合理的投資收益，吸引更多社會資本投入林業(yè)公共項目建設(shè)和運維。

（二）加大金融支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度。擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，爭取到2020年貸款總額達到210億元，貸款余額達到70億元，推動綠色資源向現(xiàn)實資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。充分利用國家綠色金融政策，積極爭取銀行信貸支持，力爭到2020年國開行江西省分行投放國家儲備林基地建設(shè)貸款達到120億元，投放油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款達到60億元,投放低產(chǎn)低效林改造貸款達到40億元；農(nóng)行江西省分行“金穗油茶貸”貸款突破50億元；利用外資銀行貸款建設(shè)林業(yè)項目資金突破20億元。

（三）創(chuàng)新金融扶持生態(tài)建設(shè)機制。開展公益林補償收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款。積極探索組建油茶、松香等林業(yè)要素交易平臺。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)期限長、利率優(yōu)、適應(yīng)林業(yè)特點的金融產(chǎn)品，推進金融資本進山入林。完善森林保險制度,擴大森林保險規(guī)模，拓展保險品種，創(chuàng)新參保投保方式，提高森林出險后的理賠效率，賠付資金優(yōu)先用于災(zāi)后植被恢復(fù)。

各級政府要強化領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護責(zé)任意識，認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部保護發(fā)展森林及濕地資源目標(biāo)責(zé)任制，并把改革創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)建設(shè)體制機制作為其中的一項重要工作，明確目標(biāo)任務(wù)，制定科學(xué)合理的考核評價體系和獎懲制度，確保各項改革任務(wù)落地生效。省林業(yè)廳要切實加強對全省改革創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)建設(shè)體制機制工作的研究指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、成效評估等工作，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好配合推動工作，形成改革創(chuàng)新合力。各試點示范地方要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定改革方案，完善改革政策，加大宣傳教育，積極營造改革創(chuàng)新濃厚氛圍，深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，奮力打造美麗中國“江西樣板”。

　　2017年9月6日

編輯：劉影