2.建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系。加強環(huán)境質量和污染源排放VOCs自監(jiān)測工作，強化VOCs執(zhí)法能力建設，全面提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。重點地區(qū)O3超標城市至少建成一套VOCs組分自動監(jiān)測系統(tǒng)。將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源納入重點排污單位名錄，主要排污口要安裝污染物排放自動監(jiān)測設備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，其他企業(yè)逐步配備自動監(jiān)測設備或便攜式VOCs檢測儀。推進VOCs重點排放源廠界VOCs監(jiān)測。加快石油煉制、石油化工、制藥、農(nóng)藥、化學纖維制造、橡膠和塑料制品制造、紡織、皮革、噴涂、涂料油墨制造、人造板制造等行業(yè)自行監(jiān)測技術指南制定。工業(yè)園區(qū)應結合園區(qū)排放特征，配置VOCs連續(xù)自動采樣體系或符合園區(qū)排放特征的VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系。

3.實施排污許可制度。建立健全涉VOCs工業(yè)行業(yè)排污許可證相關技術規(guī)范及監(jiān)督管理要求。加快石化行業(yè)VOCs排污許可工作，到2017年底前，完成京津冀魯、長三角、珠三角等重點地區(qū)石化行業(yè)排污許可證核發(fā)。到2018年底前，完成制藥、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)。到2020年底前，在電子、包裝印刷、汽車制造等VOCs排放重點行業(yè)全面推行排污許可制度。通過排污許可管理，落實企業(yè)VOCs源頭削減、過程控制和末端治理措施要求，逐步規(guī)范涉VOCs工業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄和定期報告的具體規(guī)定，推進企業(yè)持證、按證排污，嚴厲處罰無證和不按證排污行為。制定VOCs重點控制行業(yè)的污染防治可行技術指南，出臺國家先進污染防治技術目錄(VOCs防治領域)。

4.加強統(tǒng)計與調查。將VOCs排放納入第二次全國污染源普查工作，結合排污許可證實施情況和城市污染源排放清單編制工作，掌握VOCs排放與治理情況。加強VOCs減排核查核算。出臺重點行業(yè)環(huán)境影響評價源強核算技術指南及排污許可相關技術規(guī)范。探索引入第三方核算機制。

5.加強監(jiān)督執(zhí)法。全面提高VOCs監(jiān)管能力和技術水平，加強執(zhí)法人員裝備和能力建設，制定人才培訓計劃。各地要加強日常督查和執(zhí)法檢查，按照排放標準、排污許可等要求對VOCs污染治理設施、臺賬記錄情況進行監(jiān)督檢查，推動企業(yè)加強治污設施建設和運行管理。環(huán)境保護部會同有關部門針對重點地區(qū)VOCs治理情況組織開展專項檢查。企業(yè)應規(guī)范內部環(huán)保管理制度，制定VOCs防治設施運行管理方案，相關臺賬記錄至少保存3年以上。加強對第三方運維機構監(jiān)管，探索實施“黑名單”制度，將技術服務能力差、運營管理水平低、存在弄虛作假行為、綜合信用差的運維機構列入“黑名單”，定期向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

6.完善經(jīng)濟政策。研究將VOCs排放適時納入環(huán)境保護稅征收范疇。加大財政資金對VOCs治理的支持力度，有關地方可將符合規(guī)定的VOCs污染防治項目納入中央大氣污染防治專項資金支持范圍，利用專項資金、擴大綠色信貸等方式支持企業(yè)實施VOCs防治工作。選擇石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs治理重點行業(yè)，實施環(huán)?！邦I跑者”制度。推進集裝箱等實施行業(yè)治理自律公約。推進政府綠色采購，要求家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資，募集資金用于VOCs污染治理。落實支持節(jié)能減排企業(yè)所得稅、值稅等優(yōu)惠政策。推進地方建立基于環(huán)境績效的VOCs減排激勵機制。

五、保障措施

(一)加強協(xié)同配合。

環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、質檢總局、國家能源局共同組織實施本方案，加強部際協(xié)調，各司其職、各負其責、密切配合，及時協(xié)調解決推進過程中出現(xiàn)的困難和問題。將各地實施情況納入地方人民政府環(huán)境空氣質量考核體系。環(huán)境保護部負責統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門對環(huán)境空氣質量改善目標和VOCs減排任務完成情況進行考核，指導督促各地開展VOCs治理工作;發(fā)展改革委負責指導督促各地加強產(chǎn)業(yè)結構與布局調整等相關工作;財政部負責指導各地加大VOCs治理財政支持力度;交通運輸部負責指導各地港口、船舶運輸油氣回收工作;質檢總局負責制定完善含VOCs產(chǎn)品質量標準;國家能源局負責推進油品質量升級工作。

(二)制定實施方案。

各地要成立工作領導小組，根據(jù)本地環(huán)境空氣質量改善需求和VOCs來源構成，制定實施方案，確定科學有效的減排措施及配套政策，明確職責分工，強化部門協(xié)作，做好分地區(qū)、分年度任務分解，確保各項政策措施落到實處。考慮到目前我國重點地區(qū)O3生成基本屬于VOCs控制型，重點地區(qū)VOCs削減比例原則上不低于NOx減排比例。各地實施方案要上報環(huán)境保護部，同時抄送發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、質檢總局、國家能源局。企業(yè)是污染治理的責任主體，要切實履行責任，落實項目和資金，確保治理工程按期建成并穩(wěn)定運行。中央企業(yè)要起到模范帶頭作用。

(三)強化科技支撐。

研究出臺VOCs優(yōu)先控制污染物名錄。確定重點污染源VOCs排放成分譜，識別重點地區(qū)VOCs控制的重點污染物和重點行業(yè)。研發(fā)、示范、推廣VOCs污染防治、監(jiān)測監(jiān)控先進技術;開展VOCs豁免清單、減排費用效益評估等研究。組織開展各類VOCs治理技術經(jīng)驗交流。鼓勵VOCs排放量大、產(chǎn)業(yè)特征明顯、治理基礎較好的典型城市開展VOCs綜合治理示范，推動VOCs管理模式、監(jiān)管方式及政策支持等方面制度創(chuàng)新。

(四)加強調度考核。

定期調度各地VOCs污染減排政策措施制定與落實、重點工程項目實施進展、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查、企業(yè)環(huán)境信息公開等情況，納入年度大氣環(huán)境管理考核任務中。定期公布各省(區(qū)、市)排污許可證申請與核發(fā)情況，對應發(fā)未發(fā)的予以通報。

(五)加強信息公開與公眾參與。

督促各地完善信息公開制度，向社會公開VOCs排放重點企業(yè)名單及VOCs排放情況。建立企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。企業(yè)應主動公開污染物排放、治污設施建設及運行情況等環(huán)境信息。加大環(huán)境宣傳力度，鼓勵、引導公眾主動參與VOCs減排。

編輯：程彩云