中國固廢網(wǎng)獲悉，泉州市政府印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實施意見》，提出了“到2020年，實現(xiàn)流域、森林、海洋、濕地、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，基本形成公平合理、運(yùn)作規(guī)范、相互銜接、積極有效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式”的工作目標(biāo)，具體全文如下：

泉州市人民政府關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實施意見

各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》(國辦發(fā)〔2016〕31號)以及《福建省人民政府關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實施意見》(閩政〔2016〕61號)精神，完善我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，提出如下實施意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，加快健全多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)補(bǔ)償規(guī)范化、制度化，推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階，為打造“創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸福”的現(xiàn)代化泉州而奮斗。

(二)基本原則

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與貫徹落實中央、省里支持泉州進(jìn)一步加快發(fā)展戰(zhàn)略部署、加快原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、推進(jìn)脫貧攻堅戰(zhàn)等有機(jī)結(jié)合起來，支持重點生態(tài)功能區(qū)、重點流域上游地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)等區(qū)域加快綠色發(fā)展和提高基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)沿海和山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。

責(zé)任共擔(dān)，區(qū)別對待。科學(xué)界定保護(hù)者與受益者的權(quán)利義務(wù)，明確保護(hù)者、受益者在生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，形成與受益程度、保護(hù)成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素相適應(yīng)的補(bǔ)償資金籌措和分配機(jī)制，使保護(hù)者得到合理補(bǔ)償。

多方參與，加大補(bǔ)償。發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，健全體制機(jī)制，增加公共財政對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)耐度耄瑢⑸鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染治理相結(jié)合，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體合力。引導(dǎo)社會各方積極參與，探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場化、社會化運(yùn)作，拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金籌集渠道。

分類推進(jìn)，大膽探索。有序推進(jìn)不同領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，對已經(jīng)建立補(bǔ)償機(jī)制的領(lǐng)域，進(jìn)一步完善補(bǔ)償機(jī)制，加大補(bǔ)償力度，不斷提升生態(tài)保護(hù)成效;對尚未建立補(bǔ)償機(jī)制的領(lǐng)域或地區(qū)，堅持問題導(dǎo)向，大膽先行先試，加強(qiáng)試點探索，加快形成科學(xué)有效的機(jī)制。

(三)工作目標(biāo)。到2020年，實現(xiàn)流域、森林、海洋、濕地、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，基本形成公平合理、運(yùn)作規(guī)范、相互銜接、積極有效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

二、各領(lǐng)域重點任務(wù)

(一)完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。妥善處理流域上下游之間的關(guān)系，強(qiáng)化流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的激勵與約束作用，持續(xù)完善晉江、洛陽江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，堅持資金籌措與地方財力、保護(hù)責(zé)任、受益程度等掛鉤，水資源保護(hù)補(bǔ)償資金要結(jié)合各縣(市、區(qū))財政承受能力和治理目標(biāo)任務(wù)逐年增加。同時，以改善流域水環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色發(fā)展為導(dǎo)向，改進(jìn)補(bǔ)償資金分配，規(guī)范補(bǔ)償資金使用，全面建立統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。各縣(市、區(qū))要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)流域特點研究建立符合本縣(市、區(qū))實際的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、財政局、環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。以下任務(wù)均需各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會落實

(二)完善重點生態(tài)區(qū)域財力支持機(jī)制。進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)財力轉(zhuǎn)移支付制度，建立穩(wěn)定投入機(jī)制，綜合考慮不同主體功能區(qū)生態(tài)功能因素和支出成本差異，切實加大對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域特別是重點生態(tài)功能區(qū)的財力支持力度，“十三五”期間補(bǔ)償資金逐年增加，有效調(diào)動重點生態(tài)區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，引導(dǎo)各縣(市、區(qū))按照主體功能定位發(fā)展。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，制定完善相關(guān)領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，加大對紅線管控區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入。

責(zé)任單位：市財政局、發(fā)改委

(三)完善生態(tài)公益林保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。實行市級公益林和國家級、省級公益林補(bǔ)償聯(lián)動、分類補(bǔ)償和分檔補(bǔ)助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家、省里政策調(diào)整及市級財力情況逐步提高，形成穩(wěn)步增長機(jī)制。完善生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制，推廣“鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”“村推、鄉(xiāng)審、村聘用”等專職護(hù)林員管護(hù)和政府購買服務(wù)管護(hù)模式。積極對接國家、省里天然林保護(hù)政策，探索建立天然商品林停伐補(bǔ)助制度。健全自然保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)公益林林權(quán)所有者補(bǔ)償機(jī)制。探索建立以森林植被碳儲量為切入點的市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

責(zé)任單位：市林業(yè)局、財政局

(四)開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點。深化林權(quán)制度改革，著力破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間的矛盾，制定實施全市重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點方案，試點將重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過贖買、置換等方式調(diào)整為生態(tài)公益林，將重點生態(tài)區(qū)位外零星分散的生態(tài)公益林調(diào)整為商品林，促進(jìn)重點生態(tài)區(qū)位生態(tài)公益林集中連片、森林生態(tài)服務(wù)功能增強(qiáng)和林農(nóng)收入穩(wěn)步增長。研究建立財政出資、受益者合理負(fù)擔(dān)、社會資金參與的多元化資金籌集制度。積極探索贖買、置換、收儲、改造提升、租賃和入股等多種形式的改革措施，力爭在“十三五”期間實施重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點面積1.3萬畝。對于重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林，在改革后實行集中統(tǒng)一管護(hù)，著力改善和提升其生態(tài)功能。

編輯：劉影