日前，四川省政府印發(fā)了《四川省濕地保護(hù)修復(fù)制度實施方案》，方案提到實行濕地面積總量管控，到2020年，全省濕地面積不低于2621萬畝，其中，自然濕地面積不低于2498萬畝，濕地保護(hù)率達(dá)到56%以上。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。

各市(州)人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　《四川省濕地保護(hù)修復(fù)制度實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　四川省人民政府辦公廳

　　2017年10月14日

四川省濕地保護(hù)修復(fù)制度實施方案

　　濕地是指具有重要生態(tài)功能的常年或者季節(jié)性的潮濕地域，在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)。我省的濕地包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地和人工濕地(本實施方案所指濕地不含水稻田)，是重要的戰(zhàn)略資源。濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)全省生態(tài)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)子孫后代生存福祉。為加快建立系統(tǒng)完整的濕地保護(hù)修復(fù)制度，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕89號)、《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實施方案〉的通知》(川委發(fā)〔2016〕8號)、《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》(川委發(fā)〔2016〕20號)要求，結(jié)合我省濕地保護(hù)修復(fù)實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，深化生態(tài)文明體制改革，建立健全濕地保護(hù)修復(fù)制度，全面保護(hù)濕地，強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管，推進(jìn)退化濕地修復(fù)，提升全社會濕地保護(hù)意識，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗四川提供重要保障。

　　(二)基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性;堅持全面保護(hù)、分級管理，將全省所有濕地納入保護(hù)范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)自然濕地、國家和地方重要濕地的保護(hù)與修復(fù);堅持政府主導(dǎo)、社會參與，全省各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，鼓勵社會各界參與濕地保護(hù)與修復(fù);堅持綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)等濕地保護(hù)管理相關(guān)部門的職能作用，協(xié)同推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù);堅持注重成效、嚴(yán)格考核，將濕地保護(hù)修復(fù)成效納入對地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評體系，嚴(yán)明獎懲制度。

　　(三)目標(biāo)任務(wù)。實行濕地面積總量管控，到2020年，全省濕地面積不低于2621萬畝，其中，自然濕地面積不低于2498萬畝，濕地保護(hù)率達(dá)到56%以上。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。

　　二、完善濕地分級管理體系

　　(四)建立濕地分級體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全省濕地劃分為國家重要濕地(含國際重要濕地)、省級重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，定期更新。國家重要濕地名錄由國務(wù)院林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門發(fā)布。省級重要濕地名錄和保護(hù)范圍由省林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門審核，報省政府批準(zhǔn)后公布。其他濕地均納入一般濕地，由所在地縣級人民政府根據(jù)全省濕地資源普查結(jié)果確定名錄和保護(hù)范圍，報市(州)人民政府審核批準(zhǔn)后公布，并報省林業(yè)行政主管部門備案。認(rèn)定后的重要濕地應(yīng)設(shè)立界碑、界樁，在顯著位置樹立濕地標(biāo)示牌，標(biāo)明濕地面積、類型、四至范圍、主要保護(hù)物種、保護(hù)修復(fù)目標(biāo)、主管部門和管理單位、舉報電話等內(nèi)容，做好分類管理。(林業(yè)廳牽頭，國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與，地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實。以下各項均需地方各級人民政府落實，不再一一列出)

　　(五)探索開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分改革。堅持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一原則，積極與國家有關(guān)部委銜接，探索開展?jié)竦毓芾矸矫娴闹醒搿⑹　⑹?州)、縣(市、區(qū))財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明晰國家重要濕地、省(地方)重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分。(財政廳、林業(yè)廳會同省直有關(guān)部門負(fù)責(zé))

　　(六)完善保護(hù)管理體系。省林業(yè)行政主管部門指導(dǎo)全省濕地保護(hù)修復(fù)工作，地方各級林業(yè)行政主管部門指導(dǎo)本轄區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)工作，各級相關(guān)部門按職責(zé)分工統(tǒng)籌做好濕地保護(hù)修復(fù)工作。對國家和地方重要濕地，要通過推動設(shè)立國家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園(不含城市建成區(qū)內(nèi)以休閑娛樂、大眾旅游為主要目的的城市濕地公園)、濕地保護(hù)小區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等方式加強(qiáng)保護(hù)，在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)加快保護(hù)管理體系建設(shè)。加快健全全省各級濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，合理配置濕地管理人員，加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實保護(hù)基礎(chǔ)。在重要濕地進(jìn)一步完善和擴(kuò)大濕地管護(hù)公益崗位，探索建立濕地管護(hù)員制度，助力精準(zhǔn)扶貧，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級管護(hù)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新濕地保護(hù)管理形式。(林業(yè)廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、實行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

　　(七)落實濕地面積總量管控。市(州)、縣(市、區(qū))根據(jù)全省濕地資源普查結(jié)果，逐級分解落實2621萬畝的全省濕地管控目標(biāo)。合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，明確濕地名錄，并落實到具體濕地地塊。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)調(diào)查、論證和評估，按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦兀_保濕地面積不減少。鑒于泥炭濕地占用后短期內(nèi)無法恢復(fù)或重建的特殊性，除國家和省重點(diǎn)工程外，嚴(yán)禁占用全省的泥炭濕地。(林業(yè)廳、國土資源廳、省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、省測繪地理信息局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

編輯：劉影