還有一個非常重要的措施，冬季的重污染天氣的應對。冬季的重污染天氣應急方案正在制定，省政府即將頒布，頒布之后還要以一定的形式加大宣傳。今年冬季應急方案比往年更加嚴格，因為應急的標準發生了變化。我舉一個例子，在2013年12月，當時西安地區出現了連續的爆表天數，持續了8天，數字在500左右。當時我們召開新聞發布會，可能有一些在座的記者也來了，但是當時的反應是非常的平淡。因為第一年執行新標準，媒體關注程度并不高，發出來的消息社會的關注程度也不高。但是2013年是我們霧霾最重的一年，2013年西安市的PM10的均值達到190，最長的一段時間2013年出現49天的污染天氣，但是關注度并不高。到了2016年，由于我們把應急標準降低了，橙色預警和紅色預警時間延長，社會反響特別強烈。去年的情況雖然比2015年、2014年有所反彈，但是跟2013年相比污染程度還是相對較輕的。由于應急措施的標準不一樣了，再加上群眾的環境意識提高，社會關注度提高，要求也提高了，因此在今年的冬季如果不采取更加嚴格的措施，可能全社會還會出現強烈的反響，不采取這些措施，包括今年啟動重污染天氣應急的標準降低了，綜合指數預測出現1天200以上的天數，就要發藍色預警；2天200以上的就要拉黃色預警；3天200以上就要拉橙色預警，4天200以上是紅色預警。當然今天在預警的紅色級別上，限行和停課采取了一些柔性的措施。比如說停課重點放在幼兒園和小學，對學校采取一些措施。過去在限行方面采取24小時全部行政區域的限行，對生活帶來影響。今年做了適度的調整，重點在白天進行限行，在晚上和非建城區范圍適當有所放松，盡量把影響程度降到最低。總之，在今年的冬季這40條任務和10條措施的保障下，我相信今年空氣質量能夠比去年的同期有一個明顯的改善。

鳳凰網記者：

您剛才提到“冬防期間大氣治理成敗關鍵在重污染天氣應對”，那么今年我省重污染天氣應對是怎么考慮和安排部署的？

陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍：

這個問題很多同仁和同事包括社會公眾都是非常關心和關注的問題。冬防期間的大氣污染治理每一天都很重要，為什么突出講關鍵在重污染天氣應對。因為在重污染天氣對人民群眾的身體健康影響更大，在這個時候會采取一些應急的措施，對我們正常的生產生活的影響也很大的。所以必須要做到錯峰，一定要把污染物的濃度降下來，一定要把污染發生頻次降下來。針對這個我們在攻堅行動方案當中提了很多的措施和要求，主要體現在三個層面。

第一個層面是政策措施方面。剛才發布的攻堅方案有很多亮點，最突出的也是政策方面提出很多的要求。剛才也介紹了我們有很多措施都是前所未有提出來的。比如我們修訂應急預案，這個應急預案很快就會印發。另外我們還要建立聯動的應急機制。關中是一個盆地，關中各個城市之間相互影響，污染發生的同步性非常明顯，所以關中的聯防聯控應對非常重要。我們在冬防期間有一些很嚴厲的措施，特別是重點應對重污染天氣錯峰生產提出的措施，包括像水泥粉磨站，以前沒有納入，這次在應急中納入錯峰生產的范圍當中。還有磚瓦窯、陶瓷等這些建材行業，要在整個采暖季進行停產。我們這次從政策措施方面提了很多很嚴的要求，省級各部門也在密切的相互配合推動落實。今天上午梁桂常務副省長專門召開會議，召集省發改、財政、物價、住建，還有燃氣集團，省電力公司，省地電集團等，就是研究落實冬季采暖期間的天然氣的供應，我們今年拆改了這么多鍋爐，在冬季天然氣的供應缺口很大，需要增加我們天然氣的供應量。同時，在標準上面也做了進一步的完善。大家可能也有印象，對公共影響比較大而且影響深刻的，我們在今年跨元旦的這次霧霾過程中，西安和咸陽限號不一樣，結果在咸陽不限的車到西安進不了城，到西安限不了的車到咸陽進不去，影響兩個市群眾生產生活秩序。今年從應急的標準上進行了統一，今年省級的預案和各市的預案都是由我們省廳調整，我們委托第三方機構，一個權威的技術機構由他統一我們應急預案的標準，我們統一了標準，統一啟動的要求和應急的要求。第三個層面就是從技術保障方面，我們也做了一些工作。我們省環境監測站已經被環境保護部確定為西北地區的空氣質量的預報中心站，我們省廳專門加強空氣質量建設有一系列的安排，通過這些工作以后強化我們預報預警工作，提高預報的準確率，提高預警和響應的成效。

西安晚報記者：

秋冬季攻堅行動中方案提到要出臺5個配套專項方案，目前進展如何？

陜西省環保廳黨組成員，新聞發言人，副廳長郝彥偉：

再好的方案再好的藍圖，落實下去很重要。今年大家看到了，我們在方案上有一條要出臺5個配套方案，這個“1+5”不等同于今年年初的“1+9”，今年的“1+9”是1個總方案+9個單項工作方案。今年冬防的任務全部寫在“1+5”方案的“1”中，40項任務。后面的5個方案是確保40項任務的配套方案。就是巡查執法、量化問責、信息公開和宣傳、預警預報聯防聯控、專項督察方案等5個專項配套方案，正在按程序報省政府審定。

巡查的方案，今年全省要派出1200人次，在采暖期間全部下去人不回來。其中1200人當中省環保廳從機關各處室還有各直屬單位抽掉240人次，他們一下去就到明年的3月31日才回來。執法的力度要高于歷史的任何時期，我們這些人派下去之后就是在發現問題，他不處理問題。發現問題以后轉交地方。另外還有市縣兩級的1000人次的執法隊伍，這些人下去之后在5個月的時間中不斷發現問題，由地方進行查處。這項任務要確保這40項任務都能得到落實。

量化問責的方案，我們發現這些問題交給你了，給你一個時間，到期不改怎么辦？量化問責規定，這個文件正在報批當中，比如說發現我們交給你的問題到期沒有改，根據數量問責相應的市縣黨委、政府負責人。這個量化問責就是把這些任務查到的，發現的還有我們今年第一季度、第二季度和第三季度的以及最近保障十九大空氣質量開展為期2個月的專項執法當中，發現的所有問題以及下去以后新發現的問題，全部進行清單管理，必須整改到位。不整改到位，就采取量化問責。除了地方政府以外，量化問責還涉及到省級有關部門。

編輯：張偉