1.強(qiáng)化資金保障

建立健全綠色金融體系和機(jī)制，為綠色發(fā)展提供融資支持。進(jìn)一步完善價(jià)格和財(cái)稅體系，提高企業(yè)綠色生產(chǎn)的收益或加大污染成本，增加綠色投資項(xiàng)目的現(xiàn)金流和競爭力。財(cái)政政策與綠色金融相結(jié)合，通過貸款貼息或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑l(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，促進(jìn)資金投向綠色發(fā)展項(xiàng)目。綠色信貸與國家節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)相結(jié)合，優(yōu)先支持綠色發(fā)展項(xiàng)目。積極探索各種綠色金融工具的運(yùn)用，包括綠色貸款、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等。

2.強(qiáng)化智力支撐

充分依托高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的智力資源和研究平臺(tái)，建立湖北產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展專家咨詢庫和咨詢委員會(huì)，為科學(xué)制定湖北長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重大政策、制度、規(guī)劃提供決策參考。針對(duì)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要領(lǐng)域，依托全省重大人才工程，實(shí)施“百人計(jì)劃”、“科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才扶持計(jì)劃”等引智工程，大力引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀的行業(yè)領(lǐng)軍人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)在鄂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才需求庫和信息庫，加強(qiáng)與人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，靶向引進(jìn)“高精尖缺”人才，為產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和智力支持。

3.完善政策工具

根據(jù)實(shí)施和監(jiān)督的成本效益，選擇政策工具，以多種方式分類支持綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。對(duì)便于量化監(jiān)督的能耗和污染排放，利用價(jià)格、稅收和補(bǔ)助等政策，通過階梯價(jià)格調(diào)整等工具，引導(dǎo)調(diào)整資源消費(fèi)和生產(chǎn)方式，提高利用效率。對(duì)于實(shí)施和監(jiān)督成本較高的領(lǐng)域，則應(yīng)發(fā)揮民間社會(huì)組織和公眾的監(jiān)督配合作用。完善政府采購法，促進(jìn)政府優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)進(jìn)入特色產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)購買土地給予優(yōu)惠地價(jià)，重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先列入全省重點(diǎn)項(xiàng)目庫，在用地指標(biāo)上給予傾斜。

第三節(jié) 完善法制保障

1.完善生態(tài)法規(guī)體系

加強(qiáng)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展方面的立法工作，建立健全生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展法規(guī)體系。清理修訂與生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，進(jìn)一步完善發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推廣清潔生產(chǎn)等方面的地方性法規(guī)，建立生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境承載底線、資源利用上線約束機(jī)制，在禁止開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面。加大環(huán)境保護(hù)督查力度，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度和環(huán)境破壞賠償制度。積極配合國家做好長江法的立法工作。

2.加大執(zhí)法監(jiān)管力度

認(rèn)真落實(shí)省人大《關(guān)于大力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的決定》等規(guī)范性文件精神，強(qiáng)化各級(jí)政府部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)主責(zé)部門主體責(zé)任，按照“誰主管、誰牽頭、誰負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)行政監(jiān)管;建立環(huán)境司法專門化制度，推動(dòng)省市兩級(jí)公檢法三機(jī)關(guān)設(shè)立環(huán)境專門機(jī)構(gòu)，推進(jìn)環(huán)境聯(lián)動(dòng)司法和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法;完善生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合打擊環(huán)境違法犯罪行為。定期曝光違反負(fù)面清單管理的企業(yè)。建立企業(yè)環(huán)保信用檔案制度，對(duì)失信企業(yè)要加大處罰和責(zé)任追究力度。通過統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)嚴(yán)格控制高污染、高排放企業(yè)的準(zhǔn)入和轉(zhuǎn)移。

3.強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法

完善企業(yè)環(huán)境在線監(jiān)控設(shè)施硬件設(shè)施建設(shè)，實(shí)施在線超標(biāo)預(yù)警，將所有數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)的傳遞至數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，進(jìn)行匯總、分析。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察的日常監(jiān)管，做到“人技并舉，雙管齊下”，杜絕偷排漏排等違法行為，確保環(huán)境安全。健全環(huán)境信息公布制度，全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四節(jié) 創(chuàng)新體制機(jī)制

1.完善綠色標(biāo)準(zhǔn)體系

健全綠色市場體系，增加綠色產(chǎn)品供給，統(tǒng)一綠色產(chǎn)品內(nèi)涵和評(píng)價(jià)方法，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，創(chuàng)新綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供給機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈全過程，涵蓋原材料選擇、產(chǎn)品及工藝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、銷售運(yùn)輸、廢棄物回收等全生命周期環(huán)節(jié)，從能源消耗、資源消耗，以及對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響等維度，制定節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、污染物排放、環(huán)境監(jiān)測等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，通過不斷提升節(jié)能環(huán)保門檻倒逼各級(jí)政府、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)綠色生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和效果開展評(píng)估。

2.構(gòu)建綠色化的統(tǒng)計(jì)制度

加快修訂國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類目錄，細(xì)化節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)分類;圍繞產(chǎn)業(yè)鏈全過程，從能源消耗、資源消耗、對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響等維度，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。建立環(huán)境信息的監(jiān)測和共享機(jī)制。加快整合各地區(qū)和各部門的環(huán)境統(tǒng)計(jì)口徑，依據(jù)主體功能區(qū)制定差異化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一的環(huán)境數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，提高負(fù)面清單管理的透明性。同時(shí)，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化負(fù)面清單項(xiàng)目。

3. 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營機(jī)制

積極開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量等交易試點(diǎn)，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立排污權(quán)有償使用制度，規(guī)范排污權(quán)交易市場，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染減排和排污權(quán)交易。加快調(diào)整主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。加快碳排放權(quán)交易制度試點(diǎn)，探索森林碳匯交易，發(fā)展碳排放權(quán)交易市場，鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資者參與碳配額交易，通過金融市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，調(diào)整不同經(jīng)濟(jì)主體利益，有效促進(jìn)環(huán)保和節(jié)能減排，逐步建立和完善碳排放權(quán)的形成機(jī)制、分配機(jī)制、交易機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、登記核查機(jī)制和市場監(jiān)管機(jī)制等六大機(jī)制。

4、構(gòu)建綠色化的考核評(píng)價(jià)制度

進(jìn)一步強(qiáng)化綠色發(fā)展目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。針對(duì)不同的功能區(qū)域定位，分類建立區(qū)域發(fā)展成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大化石能源消耗、新能源利用、資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)權(quán)重，合理降低GDP權(quán)重;根據(jù)不同區(qū)域的能源、資源秉性和發(fā)展階段，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善干部考核評(píng)價(jià)任用制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)、環(huán)境責(zé)任的任期審計(jì)和離任審計(jì)，對(duì)造成嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重破壞生態(tài)的實(shí)行終身追責(zé)。

編輯：劉影