二是明確環(huán)境質量底線，實施環(huán)境分區(qū)管控。按照環(huán)境質量不斷優(yōu)化的基本原則，以改善環(huán)境質量為目標，銜接大氣、水、土壤環(huán)境質量管理要求，確定分區(qū)域、分流域、分階段的環(huán)境質量底線目標要求。以環(huán)境質量底線目標為約束，測算環(huán)境容量，評估環(huán)境質量改善潛力，綜合確定區(qū)域大氣、水環(huán)境污染物允許排放量和管控要求。解析大氣、水環(huán)境結構、過程、功能上的空間差異，開展土壤環(huán)境質量與風險評價，識別大氣、水、土壤環(huán)境優(yōu)先保護與重點管控區(qū)域，實施分區(qū)管控。

三是完善資源利用上線，提升自然資源開發(fā)利用效率。銜接各地區(qū)資源能源“總量和強度雙管控”要求，以改善環(huán)境質量、保障生態(tài)功能為目標，考慮生態(tài)安全、環(huán)境質量改善、環(huán)境風險管控等要求，完善水資源、土地資源開發(fā)利用和能源消耗的總量、強度、效率等要求。堅持自然資源資產“保值增值”的基本原則，利用自然資源資產負債表，加強對自然資源數量減少、質量下降區(qū)域的自然資源開發(fā)管控。

四是劃定環(huán)境綜合管控單元，實施環(huán)境綜合管理。為了便于地方管理，將“三大紅線”的管控分區(qū)，銜接行政邊界，建立功能明確、邊界清晰、網格化的環(huán)境綜合管控單元，實施分類管理。

五是落實“三線”要求，建立環(huán)境準入負面清單。以各類環(huán)境管控單元為對象，將以“三大紅線”為核心的環(huán)境管控要求，轉化為空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)效率等方面的管控要求，建立各環(huán)境管控單元的環(huán)境準入負面清單，明確禁止和限制的環(huán)境準入要求。

中國環(huán)境報：《指南》有哪些特點?

答：一是強調與相關工作的充分銜接。一方面，注重與環(huán)境保護部正在開展的各項工作充分銜接，尤其是與生態(tài)保護紅線劃定，大氣、水、土壤三個污染防治行動計劃的實施，戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評推進，總量管控與排污許可證管理等工作緊密銜接，充分銜接相關工作的思路、基礎、技術方法和管理政策，保持工作的銜接協(xié)調性。另一方面，注重與相關部委工作的銜接。尤其在資源利用上線方面，在充分銜接現(xiàn)有資源管理制度政策的基礎上，《指南》強調從生態(tài)安全、環(huán)境質量改善和環(huán)境風險管控等角度，提出完善自然資源開發(fā)管控的環(huán)境要求。

二是強調管控要求的系統(tǒng)整合。“三線一單”并不替代當前各部門、各部委環(huán)境質量、資源管理等相關技術要求與管理規(guī)定，而是強調對既有技術方法、管理政策的整合。《指南》強調以環(huán)境質量與安全維護為基準，將相應的管理要求與任務措施整合起來，形成一套系統(tǒng)性、精細化、空間可落地的環(huán)境質量管控要求，提高環(huán)境管理的系統(tǒng)性，支撐空間規(guī)劃。

三是強調各項管控要求的空間落地。環(huán)境質量管理向精細化轉型，水污染防治行動計劃將治理要求落實到全國1784個控制單元，京津冀地區(qū)實施了3×3公里大氣網格化監(jiān)管。“三線一單”在此基礎上，建立分辨率較高、坐標統(tǒng)一、落位準確的環(huán)境空間基礎數據庫，開展環(huán)境系統(tǒng)評估，在一張圖上落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線的管控要求，并將各類管控要求落實到不同的環(huán)境管控單元，制定環(huán)境準入負面清單，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境管控要求的系統(tǒng)落地。

四是強調技術方法與成果的因地制宜、實事求是。《指南》界定了“三線一單”劃定的一般要求和技術方法，同時明確了全國不同地區(qū)，根據所處不同發(fā)展階段、不同環(huán)境問題和生態(tài)環(huán)境管理基礎，可以根據《指南》規(guī)定的一般原則和方法，因地制宜、實事求是地采取科學實用、合理可行的技術方法，制定符合國家要求和地方特色的“三線一單”方案。鼓勵各地區(qū)積極開展技術方法和管理模式創(chuàng)新，為完善“三線一單”技術方法和管理制度提供實踐經驗。

中國環(huán)境報：《指南》下一步如何實施應用?

答：推動各地加快建立“三線一單”的環(huán)境管控體系，是環(huán)境保護部的一項重點工作，環(huán)境影響評價司將盡快組織推進。一是抓緊做好《指南》的宣貫、培訓工作，讓各地深入理解“三線一單”工作的任務和技術要求。二是結合長江經濟帶戰(zhàn)略環(huán)評，率先在長江經濟帶12省市(含青海)推進開展“三線一單”編制工作。三是加快完善“三線一單”的配套措施，包括數據共享標準要求，推動建立區(qū)域、規(guī)劃、項目環(huán)評的管控體系，做好與生態(tài)環(huán)境保護領域相關改革舉措、有關法律法規(guī)制修訂的銜接。四是研究提出區(qū)域國土空間環(huán)境評價工作方案，指導其他省、市開展“三線一單”編制工作。

環(huán)評愛好者網附：

《生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單 編制技術指南(試行)》(環(huán)辦環(huán)評[2017]99號)

編輯：程彩云