環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司有關負責人就《關于強化建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》有關問題答記者問

環(huán)境保護部近日印發(fā)了《關于強化建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，針對《實施意見》制定目的、內(nèi)容等問題，環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司有關負責人回答了記者提問。

問：請介紹一下《實施意見》出臺的背景?

答：習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。深入貫徹黨的十九大精神，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想旗幟，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加強環(huán)評事中事后監(jiān)管，是落實黨中央、國務院簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能改革部署的必然要求，是自覺踐行“四個意識”的具體體現(xiàn)。

環(huán)評制度改革是落實黨中央、國務院“放管服”要求的一項重要改革任務。我部以推動實現(xiàn)“十三五”綠色發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為總體目標，于2016年7月15日印發(fā)了《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》(環(huán)環(huán)評〔2016〕95號)，并陸續(xù)發(fā)布配套改革文件，各地環(huán)保部門落實各項改革措施，各項工作取得積極進展。在深化改革的同時，也發(fā)現(xiàn)，一些地方觀念轉(zhuǎn)變不到位，仍然存在“重審批、輕監(jiān)管”“重事前、輕事中事后”現(xiàn)象;一些地方重放輕管，服務不到位，接的不好、接的不穩(wěn)的現(xiàn)象時有發(fā)生;個別地方管理粗放、把關不嚴，編造數(shù)據(jù)、弄虛作假的環(huán)評文件時常出現(xiàn);一些地方嚴格執(zhí)行環(huán)評制度不到位，環(huán)評“剛性”約束不強。為落實環(huán)評改革措施，解決當前面臨的突出問題，在簡化、下放、取消環(huán)評相關行政許可事項的同時，強化環(huán)評事中事后監(jiān)管，切實保障環(huán)評制度效力，強化環(huán)評的“剛性”約束，根據(jù)黨中央、國務院關于推進行政審批制度改革、強化事中事后監(jiān)管的有關要求，我部制定出臺了《關于強化建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》。

問：《實施意見》中提到的“事中”和“事后”怎么區(qū)分，分別監(jiān)管哪些內(nèi)容?

答：環(huán)評的事中事后監(jiān)管，主要針對項目環(huán)評審批、技術評估、建設單位落實環(huán)境保護責任以及環(huán)評單位從業(yè)等各環(huán)節(jié)，針對不同的監(jiān)管對象，事中事后監(jiān)管內(nèi)容也有區(qū)分。

加強事中監(jiān)管，主要是要求環(huán)保部門重點檢查其環(huán)評審批行為和審批程序合法性、審批結(jié)果合規(guī)性;對技術評估機構(gòu)要重點檢查其技術評估能力、獨立對環(huán)評文件進行技術評估并依法依規(guī)提出評估意見情況，是否存在亂收費行為;對環(huán)評單位要重點監(jiān)督其是否依法依規(guī)開展作業(yè)，確保環(huán)評文件的數(shù)據(jù)資料真實、分析方法正確、結(jié)論科學可信;對建設單位要重點監(jiān)督其依法依規(guī)履行環(huán)評程序、開展公眾參與情況。

加強事后監(jiān)管，對環(huán)保部門要重點檢查其對建設項目環(huán)境保護“三同時”監(jiān)督檢查情況;對評價單位要重點開展環(huán)評文件質(zhì)量抽查復核;對建設單位要重點監(jiān)督落實環(huán)評文件及批復要求，在項目設計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或使用中落實環(huán)境保護“三同時”及各項環(huán)境管理規(guī)定情況。

問：《實施意見》中確定的建設項目環(huán)評事中事后日常監(jiān)督管理主體是誰?

答：各級環(huán)評審批部門在日常管理中負責按照“誰審批，誰負責”原則，對環(huán)評“放管服”事項和技術評估機構(gòu)、環(huán)評單位從業(yè)情況進行檢查。各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、核與輻射安全監(jiān)管部門按照“屬地管理”原則加強建設單位環(huán)境保護“三同時”要求落實情況的檢查。環(huán)境保護部和省級環(huán)保部門同時要利用環(huán)境保護督查機制，對地方政府和有關部門落實環(huán)評制度情況開展監(jiān)督。

問：《實施意見》中提出要創(chuàng)新監(jiān)管方式，具體會如何開展監(jiān)管?

答：環(huán)境保護部正在建設“智慧環(huán)評”綜合監(jiān)管平臺，屆時會將環(huán)評審批系統(tǒng)、環(huán)保驗收系統(tǒng)、環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)、排污許可管理系統(tǒng)、環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)等進行整合，并在合適的時機與投資項目審批監(jiān)管平臺全面對接。監(jiān)管部門利用“智慧環(huán)評”綜合監(jiān)管平臺推送的相關數(shù)據(jù)，采用現(xiàn)場檢查、監(jiān)督監(jiān)測、遙感校核、衛(wèi)星核查等手段開展智能、精準、高效的環(huán)評事中事后監(jiān)管。

與此同時，環(huán)境保護部根據(jù)監(jiān)管內(nèi)容，組織協(xié)調(diào)全國環(huán)評事中事后“雙隨機”抽查工作，地方各級環(huán)保部門完成本行政區(qū)的隨機抽查工作?！秾嵤┮庖姟穼κ图庸?、化工、有色金屬冶煉、水泥、造紙、平板玻璃、鋼鐵等重點行業(yè)建設項目抽查數(shù)量比例進行了設置，規(guī)定不低于10%。對依法開展環(huán)境影響后評價的建設項目進行跟蹤監(jiān)測和驗證評價，提出補救方案或改進措施。

問：強化建設項目環(huán)評事中事后監(jiān)管，針對不同單位強化了哪些懲戒問責措施?

答：加強環(huán)評事中事后監(jiān)管，既要落實建設單位和環(huán)評單位責任，也要落實環(huán)保部門責任，要進行追究問責。對環(huán)保部門，要嚴肅查處不嚴格執(zhí)行環(huán)評文件分級審批和分類管理有關規(guī)定，越權(quán)審批、拆分審批、變相審批等違法違規(guī)行為，以及在不滿足審批條件的情況下批復環(huán)評文件的行為。對建設單位，要依法查處未批先建、不依法備案環(huán)境影響登記表、不落實環(huán)境保護“三同時”、環(huán)境保護設施驗收規(guī)定等違法行為。對環(huán)評單位，要以環(huán)評文件質(zhì)量為重點，查處不負責任、弄虛作假等行為，要建立環(huán)評單位和人員的誠信檔案，記錄環(huán)評單位和人員的不良信用情況和行政處罰情況，環(huán)境保護部將定期通報累積失信次數(shù)多的單位和人員名單。要利用社會信用體系，對違法違規(guī)行為實施聯(lián)合懲戒。對違法問題突出的地區(qū)，要采取區(qū)域限批或者約談地方政府及相關部門負責人的措施。

問：請介紹一下下一步推動《實施意見》貫徹實施的工作考慮。

答：制度的生命在于嚴格執(zhí)行。為執(zhí)行好《實施意見》，環(huán)境保護部近期將著力抓好三項工作。一是開展《實施意見》的宣傳貫徹工作。要提高各方對加強環(huán)評事中事后監(jiān)管必要性、重要性的認識，并且各地方要結(jié)合本地實際研究制定屬地監(jiān)管工作方案，明確職責劃分，細化工作內(nèi)容，強化責任考核，建立健全工作推進機制，提高監(jiān)管能力和水平，著力強化工作執(zhí)行力度。二是開展環(huán)評文件抽查復核。2017年啟動全國的環(huán)評文件抽查復核，已經(jīng)對300余份環(huán)評文件進行了抽查，今年開始，環(huán)境保護部將每季度抽查一定數(shù)量的環(huán)評文件進行復核，也就是說環(huán)評文件抽查復核將常態(tài)化，通過環(huán)評文件的技術校核以及相應審批情況的梳理，可以對環(huán)評單位從業(yè)情況和環(huán)保部門審批情況進行監(jiān)督。三是開展環(huán)評事中事后監(jiān)管專項督導。要對環(huán)保部門履行環(huán)評事中事后監(jiān)管責任情況和建設單位落實環(huán)境保護責任情況開展督導，對于發(fā)現(xiàn)和查處的典型案例要予以曝光，進行警示，要逐步完善環(huán)評事中事后監(jiān)管工作長效機制。

編輯：徐冰冰